（2016）渝05民终7507号

本案争议焦点为：一、本案是否为民事纠纷；二、石万华是否具备领取退耕还林补助的条件。关于本案是否为民事纠纷。首先，从案涉退耕还林合同的约定来看，并未反映出行政机关在单方面变更或解除合同等方面具有优先权，可以认为系国家以民事主体的身份与其他主体从事的交易行为。其次，案涉退耕还林合同并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于若干问题的解释》列举的两类行政协议（政府特许经营协议、征地补偿安置协议）范畴。综上，本案属于民事纠纷。关于石万华是否具备领取退耕还林补助条件的问题。石万华举示的农地承包权（2005）第号土地承包经营权证载明案涉土地的承包方式为家庭承包经营方式，石万华仅系承包户的代表人，而案涉退耕还林合同也载明石万华系以退耕户户主的身份签订合同，《退耕还林条例》第二十四条第一款亦明确规定退耕还林合同的相对人为土地承包经营权人，故石万华个人并非案涉退耕还林合同纠纷的适格原告，应裁定驳回石万华的起诉。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第二条、《退耕还林条例》第二十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定

本案争议焦点为：一、本案是否为民事纠纷；二、石万华是否具备领取退耕还林补助的条件。关于本案是否为民事纠纷。首先，从案涉退耕还林合同的约定来看，并未反映出行政机关在单方面变更或解除合同等方面具有优先权，可以认为系国家以民事主体的身份与其他主体从事的交易行为。其次，案涉退耕还林合同并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于若干问题的解释》列举的两类行政协议（政府特许经营协议、征地补偿安置协议）范畴。综上，本案属于民事纠纷。关于石万华是否具备领取退耕还林补助条件的问题。石万华举示的农地承包权（2005）第号土地承包经营权证载明案涉土地的承包方式为家庭承包经营方式，石万华仅系承包户的代表

重庆市第五中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)渝05民终7507号上诉人（原审原告）：石万华，男，1958年12月21日出生，汉族，住重庆市綦江区。上诉人（原审被告）：重庆市綦江区青年镇人民政府，住重庆市綦江区（原万盛区）青年镇田坝街21号。法定代表人：朱启碧，镇长。上诉人石万华因与被上诉人重庆市綦江区青年镇人民政府（以下简称“青年镇政府”）合同之诉纠纷一案，不服重庆市綦江区人民法院作出的（……