（2016）内08行终73号

上诉人的草原承包合同已被本院（2015）巴民三终字第47号生效民事判决确认无效。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。依据上述规定，承包合同无效，颁发承包经营权证的依据不存在，故上诉人的草原承包经营权证应予撤销，原审判决撤销颁证行为并无不当。最高人民法院行政审判庭在﹝2005﹞行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》中认为，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置情形。因此，上诉人认为本案属行政复议前置案件的理由不能成立。被上诉人的草原承包合同及草原承包经营权证的效力不属于本案审理范围。综上，上诉人上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人紫栓栓承担。本判决为终审判决。审　判　长　　刘宏强审　判　员　　郝新跃代理审判员　　塔　娜二

上诉人的草原承包合同已被本院（2015）巴民三终字第47号生效民事判决确认无效。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。依据上述规定，承包合同无效，颁发承包经营权证的依据不存在，故上诉人的草原承包经营权证应予撤销，原审判决撤销颁证行为并无不当。最高人民法院行政审判庭在﹝2005﹞行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》中认为，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不

内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内08行终73号上诉人（原审第三人）紫栓栓，男，1958年7月17日出生，汉族，住内蒙古自治区磴口县。被上诉人（原审原告）段金平，男，1942年12月14日出生，汉族，住内蒙古自治区口县。委托代理人杨俊生，内蒙古日恒律师事务所律师。原审被告磴口县人民政府。住所地内蒙古自治区磴口县党政大楼*楼。法定代表人樊文，县长。委托代理人郭毅，磴口……