（2017）湘09行终84

根据肖建国申请行政许可提交的材料以及一、二审庭审中南县教育局的陈述，参考两份办学许可证的编号，综合全案的案情，本案涉诉行政行为应认定为南县教育局就行政许可的变更申请作出的行政行为。刘安平系南县华阁镇静静幼儿园的举办者，与涉诉行政行为有利害关系，具有本案原告主体资格。根据《中华人民共和国民办教育促进法》（2013年版，以下称民办教育促进法）第十二条、第五十四条的规定，民办学校举办者应经审批机关批准，其变更须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。经审查，虽然肖建国与刘安平签订了《退股协议》，但《退股协议》并不能证明审批机关已经核准了静静幼儿园举办者的变更。同时，根据民办教育促进法第二十条、第二十二条的规定，学校董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，设董事长一人；民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。从上述规定看，民办学校董事长、法定代表人亦非一定是举办者，民办学校通过股东决议决定董事长并不能等同于举办者的变更。南县教育局没有提供民办教育促进法第五十四条规定的变更举办者应审批的相关材料，已提供的证据亦不能证明肖建国系经审批机关

根据肖建国申请行政许可提交的材料以及一、二审庭审中南县教育局的陈述，参考两份办学许可证的编号，综合全案的案情，本案涉诉行政行为应认定为南县教育局就行政许可的变更申请作出的行政行为。刘安平系南县华阁镇静静幼儿园的举办者，与涉诉行政行为有利害关系，具有本案原告主体资格。根据《中华人民共和国民办教育促进法》（2013年版，以下称民办教育促进法）第十二条、第五十四条的规定，民办学校举办者应经审批机关批准，其变更须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。经审查，虽然肖建国与刘安平签订了《退股协议》，但《退股协议》并不能证明审批机关已经核准了静静幼儿园举办者的变更。同时

湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘09行终84号上诉人（原审被告）南县教育局，住所地：湖南省益阳市南县南洲镇永红路。法定代表人张刚强，该局局长。出庭负责人胡桂云，该局副局长。委托代理人张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审原告）刘安平，男，1961年5月4日出生，汉族，住湖南省南县。原审第三人肖建国，男，1962年3月29日出生，汉族，住湖南省南县……