（2016）宁04行初字23号

行政批复虽然是行政机关的内部公文，对行政相对人不直接发生法律效力，但是被告在没有对原告的土地使用权依法收回并进行适当补偿的情况下即被挂牌出让，并作出批复确认宁夏东海房地产有限公司取得该地使用权，对原告的实体权利造成了实质性影响，因此，原告对此提起行政诉讼符合法律规定。在我国实行土地储备制度和经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。凡是商业、旅游、娱乐、和商品住宅等各类经营性用地，同一宗土地上有两个或两个以上用地意向者，应当实行招标、拍卖、挂牌出让等公开竞价的方式出让，且在挂牌出让过程中必须依法进行，确保挂牌出让公开、公平、公正实施。本案中被告固原市人民政府在未依法将原告享有的国有土地使用权收回并进行补偿，也未将该土地纳入土地储备并进行前期开发的情况下，即委托宁夏回族自治区土地和矿业权交易中心对涉案的土地进行挂牌出让，并批复确认宁夏东海房地产有限公司取得该地使用权，且被告固原市人民政府亦未向法庭提交土地挂牌出让的相关证据材料以证明土地挂牌出让和批复确认宁夏东海地产有限公司取得该地使用权符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提

行政批复虽然是行政机关的内部公文，对行政相对人不直接发生法律效力，但是被告在没有对原告的土地使用权依法收回并进行适当补偿的情况下即被挂牌出让，并作出批复确认宁夏东海房地产有限公司取得该地使用权，对原告的实体权利造成了实质性影响，因此，原告对此提起行政诉讼符合法律规定。在我国实行土地储备制度和经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。凡是商业、旅游、娱乐、和商品住宅等各类经营性用地，同一宗土地上有两个或两个以上用地意向者，应当实行招标、拍卖、挂牌出让等公开竞价的方式出让，且在挂牌出让过程中必须依法进行，确保挂牌出让公开、公平、公正实施。本案中被告固原市人民政府在未依法将原告享有的国有土地使用权收

宁夏回族自治区固原市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁04行初字23号原告马存良，男，回族，生于1949年7月12日，不识字，农民，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人杨强，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权。委托代理人郭悦，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权。被告固原市人民政府。住所地：固原市原州区行政中心。法定代表人马汉成,男，市长。委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师，特别授权。……