（2016）粤12行终24号

罗董镇府主体不适格。案经原审法院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十四条第（二）项规定，裁定：驳回姚汉明对罗董镇府、封开供电局的起诉。上诉人姚汉明不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、上诉人承包的土地是农民集体所有的土地，在承包土地上所搭设的工棚用地不涉及农用地转为建设用地。被上诉人罗董镇府实施人民法院行政裁定书过程中，应当补偿损失后才能拆除工棚。理由如下：1、上诉人承包的土地是农民集体所有的土地。而不是国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。2、上诉人在承包的土地上搭设18‰的农业生产设施（猪舍、工棚），用于在承包期限内现场管理人员住宿、存放农业生产物资和饲养生猪的农业生产设施。而不是兴建永久性建（构）筑物。3、上诉人在承包土地上所搭的农业生产设施不涉及农用地转为建设用地。二、本案被上诉人罗董镇府是本案的适格主体。理由如下：1、罗董镇府是一个具有独立法人资格和独立行政执法权的行政单位，其作出的决定及实施的行为，是行政机关的具体行政行为，所以其是本案适格的主体。2、2015年7月14日，封开县人民政府作出封府行复（2

罗董镇府主体不适格。案经原审法院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十四条第（二）项规定，裁定：驳回姚汉明对罗董镇府、封开供电局的起诉。上诉人姚汉明不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、上诉人承包的土地是农民集体所有的土地，在承包土地上所搭设的工棚用地不涉及农用地转为建设用地。被上诉人罗董镇府实施人民法院行政裁定书过程中，应当补偿损失后才能拆除工棚。理由如下：1、上诉人承包的土地是农民集体所有的土地。而不是国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。2、上诉人在承包的土地上搭设18‰的农业生产设施（猪舍、工棚），用于在承包期限内现

广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤12行终24号上诉人（原审原告）姚汉明，男，汉族，1973年4月20日出生，住广东省封开县罗董镇罗董村罗学经济合作社上罗洋，公民身份号码：4412291973********。委托代理人李宁，男，汉族，××年××月××日出生，住广东省封开县江口镇江。被上诉人（原审被告）封开县罗董镇人民政府。法定代表人莫伟平，该镇镇长。委托代理人程远君。委托代……