（2015）南行终字第00007号

原告刘宏金、纪红景租赁他人农用地拉建院墙并安装大门，是建设行为，改变耕地（现场及原告拍照片显示）用途，应履行严格的报批手续，未办理法定审批手续，是非法建设，系违章建筑。依据《土地管理法》的规定，桐柏县国土资源局作为主管部门参与执法，执行拆除是法定职权。依据《城乡规划法》及相关规定，桐柏县黄岗镇人民政府对规划区内未依法办理乡村规划建设许可证进行建设的，乡、镇政府可以拆除。但执法行为应依法进行，严格按程序办理。二被告未进行行政处罚，未履行公示、催告等法定程序，应不是依法行政，且在法定期限内均未能向本院提供具体行政行为的事实证据，应是行政强制程序违法。二被告均为有权执法部门，联合执法共同作出强拆行为，并无主、次之分，执法过程中均未履行相应法律程序，应对后果共同承担责任。原告要求确认二被告的行政强制执行程序违法，于法有据，应予支持。二原告系违章建筑且未有财产损失数额的确切证据，赔偿损失的要求无法得以支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十六条第四项、第五十八条之规定，判决：一．确认被告桐柏县国土资源局、桐柏县黄

原告刘宏金、纪红景租赁他人农用地拉建院墙并安装大门，是建设行为，改变耕地（现场及原告拍照片显示）用途，应履行严格的报批手续，未办理法定审批手续，是非法建设，系违章建筑。依据《土地管理法》的规定，桐柏县国土资源局作为主管部门参与执法，执行拆除是法定职权。依据《城乡规划法》及相关规定，桐柏县黄岗镇人民政府对规划区内未依法办理乡村规划建设许可证进行建设的，乡、镇政府可以拆除。但执法行为应依法进行，严格按程序办理。二被告未进行行政处罚，未履行公示、催告等法定程序，应不是依法行政，且在法定期限内均未能向本院提供具体行政行为的事实证据，应是行政强制程序违法。二被告均为有权执法部门，联合执法共同作出强拆行为

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第00007号上诉人（一审原告）刘宏金。上诉人（一审原告）纪红景。委托代理人刘宏金，基本情况同上。二上诉人共同委托代理人何新民，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）桐柏县国土资源局。法定代表人严克杰，任局长。委托代理人马继伟，河南桐大律师事务所律师。委托代理人邱长平，桐柏县国土资源局工作人员。被上诉人（一审被告）桐柏县黄岗镇人民……