（2015）浙嘉行终字第4号

本案争议的焦点为戴培忠和梁西文间的侵权行为是属于治安案件还是执行职务过程中的违法行为。本案首先需确定戴培忠对梁西文侵权行为是否发生于行政机关工作人员在执行职务过程中。梁西文与戴培忠素不相识，双方冲突的起因亦为梁西文的无证残疾车补助政策问题，戴培忠作为信访局工作人员在和梁西文进行接访并作政策性解释时，言语不和双方产生冲突，该情形当属于执行职务。依据国务院法制办公室对《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函规定，行政机关工作人员在执行职务时在故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的，一是承担民事责任，二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。据此，东栅派出所依据《公安机关办理政案件程序规定》第二百三十三条第一款第四项规定，决定终止案件调查，符合以上规定。梁西文上诉称国务院法制办公室国法秘函（2005）256号的复函，不能作为部门规章使用，对此，本院认为，国务院下属法制办公室所作的以上答复虽然不能认定为部门规章，但其所体现的法律含义和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条等规定相一致，故该复函在本案中可以参照。梁西文又称东栅派出所没有出

本案争议的焦点为戴培忠和梁西文间的侵权行为是属于治安案件还是执行职务过程中的违法行为。本案首先需确定戴培忠对梁西文侵权行为是否发生于行政机关工作人员在执行职务过程中。梁西文与戴培忠素不相识，双方冲突的起因亦为梁西文的无证残疾车补助政策问题，戴培忠作为信访局工作人员在和梁西文进行接访并作政策性解释时，言语不和双方产生冲突，该情形当属于执行职务。依据国务院法制办公室对《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函规定，行政机关工作人员在执行职务时在故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的，一是承担民事责任，二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。据此

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙嘉行终字第4号上诉人（原审原告）梁西文被上诉人（原审被告）嘉兴市公安局南湖区分局东栅派出所，住所地嘉兴市南湖区下塘路2号。法定代表人莫剑卫，所长。委托代理人张巍，嘉兴市公安局南湖区分局法制大队工作人员委托代理人李金明，嘉兴市公安局南湖区分局东栅派出所工作人员原审第三人戴培忠。上诉人梁西文因诉被上诉人嘉兴市公安局南湖区分局东栅派出所（以下简称东……