（2017）冀01行终517号

上诉人平山国土局向平山县公安局送达的《关于平山锦湖农林开发有限公司非法采矿的告知书》虽然是两个行政机关之间的内部公文，本属于内部行政行为，但平山县公安局根据该告知书停止了向被上诉人锦湖公司供应火工用品，对锦湖公司的权利义务产生了实际影响。该告知书已经产生对外的法律效力，属于外化的内部行政行为，相当于一个行政决定，依法应属于行政诉讼受案范围。平山国土局主张该告知书属于行政建议、不具有可诉性的观点，本院不予采信。锦湖公司作为自然人独资的有限责任公司，在民事法律关系中，公司与个人属于不同的民事责任主体，但白云峰和王宁宁分别作为锦湖公司的法定代表人和普通工作人员，在下口镇羊圈坪南峪沟即锦湖公司被核准实施防沙治沙建设项目范围内，在没有依法取得采矿许可证的情况下，利用锦湖公司的电力和设备多次实施开采铁矿资源的非法行为，非法获利惠及于公司，多次受到责令停止、没收违法所得和罚款的行政处罚。因此，白云峰和王宁宁的行为应视为职务行为，锦湖公司应当依法承担相应的行政责任。此外，2017年1月17日，平山县下口镇人民政府、平山国土局下口中心所以锦湖公司在下口镇羊圈坪南峪沟厂筑坝防沙治沙项目中实施非法采矿、选矿

上诉人平山国土局向平山县公安局送达的《关于平山锦湖农林开发有限公司非法采矿的告知书》虽然是两个行政机关之间的内部公文，本属于内部行政行为，但平山县公安局根据该告知书停止了向被上诉人锦湖公司供应火工用品，对锦湖公司的权利义务产生了实际影响。该告知书已经产生对外的法律效力，属于外化的内部行政行为，相当于一个行政决定，依法应属于行政诉讼受案范围。平山国土局主张该告知书属于行政建议、不具有可诉性的观点，本院不予采信。锦湖公司作为自然人独资的有限责任公司，在民事法律关系中，公司与个人属于不同的民事责任主体，但白云峰和王宁宁分别作为锦湖公司的法定代表人和普通工作人员，在下口镇羊圈坪南峪沟即锦湖公司被核准实

河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀01行终517号上诉人（原审被告）平山县国土资源局，地址平山县城红旗南大街。法定代表人梁中强，局长。委托代理人丁英吉，平山县国土资源局工作人员。委托代理人王志敏，平山县国土资源局法律顾问。被上诉人（原审原告）平山锦湖农林开发有限公司，住所地平山县育才路北国税分局后侧西单元二层东门。法定代表人白云峰，董事长。上诉人平山县国土资源局（下简称平山……