（2017）粤02行终7号

本案争议的焦点在于“乐昌住建局”作出的行政处罚决定是否合法的问题。首先，处罚决定认定的事实是否清楚。骆金凤2000年始建的私房位于乐昌市××北路，根据乐昌总体规划（1995—2015）及所附规划图、乐昌市城市总体规划（2009—2020）中有关规划范围界定的表述以及骆金凤办理的《建设用地规划许可证》中注明的遵守事项第一项，可知骆金凤在建私房位于城市规划区内。在“乐昌住建局”查处过程中，骆金凤方表示在建私房未办理《建设工程规划许可证》，而且乐昌市国土资源局的复函及附件亦明确了骆金凤领取《建设用地规划许可证》的范围及超面积的位置。骆金凤建房的位置紧邻旁边人民北路祥和楼部分住户。因此，处罚决定认定的事实清楚。其次，作出处罚决定的程序是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”以及第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。……”的有关规定，“乐昌住建局”在接到祥和楼住户投诉后就对骆金凤在建私房的行为进

本案争议的焦点在于“乐昌住建局”作出的行政处罚决定是否合法的问题。首先，处罚决定认定的事实是否清楚。骆金凤2000年始建的私房位于乐昌市××北路，根据乐昌总体规划（1995—2015）及所附规划图、乐昌市城市总体规划（2009—2020）中有关规划范围界定的表述以及骆金凤办理的《建设用地规划许可证》中注明的遵守事项第一项，可知骆金凤在建私房位于城市规划区内。在“乐昌住建局”查处过程中，骆金凤方表示在建私房未办理《建设工程规划许可证》，而且乐昌市国土资源局的复函及附件亦明确了骆金凤领取《建设用地规划许可证》的范围及超面积的位置。骆金凤建房的位置紧邻旁边人民北路祥和楼部分住户。因此，处罚决定认定的

广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行终7号上诉人（原审原告）：骆金凤，女，19xx年x月x日出生，汉族，住广东省乐昌市。委托代理人：钟锦巍，男，19xx年x月x日出生，汉族，住广东省乐昌市。被上诉人（原审被告）：乐昌市住房和城乡建设规划局。法定代表人：陈世军。出庭负责人：徐建雄。委托代理人：彭美莲。上诉人骆金凤因与乐昌市住房和城乡建设规划局（以下简称：“乐昌住建局”）城市……