（2016）苏07行终22号

根据《江苏省城乡规划条例》第六十五条规定：“违反本条例第五十条第二款规定，未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处一万元以上三万元以下的罚款”及江苏省人民政府法制办公室、连云港市人民政府的在赣榆区开展城市管理相对集中行政处罚权工作相关文件精神，赣榆城管局有权对违反城市规划等违法行为进行处罚。《江苏省城乡规划条例》第五十条第二款规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。”虽然该法规规定住宅改变为经营用房应办理相关手续，但该法自2010年7月1日起施行，王建康开门、开窗行为开始及完成均在此法规颁布实施之前，此前对住宅改变为经营性用房是否办理相关手续并无明文规定，赣榆城管局适用《江苏省城乡规划条例》对王建康进行处罚，属法律适用不当。且根据双方提供的时代东路现状，路两边沿街房屋均为商业经营，赣榆城管局未向本

根据《江苏省城乡规划条例》第六十五条规定：“违反本条例第五十条第二款规定，未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处一万元以上三万元以下的罚款”及江苏省人民政府法制办公室、连云港市人民政府的在赣榆区开展城市管理相对集中行政处罚权工作相关文件精神，赣榆城管局有权对违反城市规划等违法行为进行处罚。《江苏省城乡规划条例》第五十条第二款规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终22号上诉人（原审被告）连云港市赣榆区城市管理行政执法局，住所地在连云港市赣榆区青口镇文化路38号。法定代表人周相体，该局局长。副职负责人孙承玉，该局副局长。委托代理人孟宪通，该局法规科科长。委托代理人邱斌，江苏邱斌律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王建康，无固定职业。委托代理人孙宜波，江苏四季青律师事务所律师。上诉人连云港市赣榆……