（2015）闽01行终13号

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告林家殿户籍在马尾区马尾镇快洲村，属于被告福州市马尾区公安局辖区，故被告福州市马尾区公安局依法具有管辖权。原告林家殿2013年3月11日到北京天安门非正常上访，被公安机关以扰乱公共场所秩序处以警告的行政处罚后，又先后多次到北京市中南海周边、天安门地区非正常上访，分别被公安机关以扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序为由处以行政拘留。然而，原告林家殿在明知北京市中南海周边是国家重要机关单位办公场所，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，却始终不思悔过，仍于2015年5月1日、5月4日两次到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫两次。原告林家殿在马尾区信访局、马尾镇政府等有关工作人员的劝说、告知、教育后，仍一而再地到北京中南海周边通过非正常途径上访，其行为违反了《信访条例》第十八条、第二十条规定，给中南海周边地区的国家机关单位秩序造成一定负面影响，可以认定为扰乱单位秩序，且情节较重，依法

根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告林家殿户籍在马尾区马尾镇快洲村，属于被告福州市马尾区公安局辖区，故被告福州市马尾区公安局依法具有管辖权。原告林家殿2013年3月11日到北京天安门非正常上访，被公安机关以扰乱公共场所秩序处以警告的行政处罚后，又先后多次到北京市中南海周边、天安门地区非正常上访，分别被公安机关以扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序为由处以行政拘留。然而，原告林家殿在明知北京市中南海周边是国家重要机关单位办公场所，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）闽01行终13号上诉人（原审原告）林家殿，男，汉族，1962年10月30日出生，住福州市马尾区。被上诉人（原审被告）福州市马尾区公安局，住所地福州市马尾区星达路56号。法定代表人潘德璋，局长。委托代理人林友德，福州市马尾区公安局副局长。委托代理人郑广平，男，福州市马尾区公安局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区……