（2015）昆行终字第40号

依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款、第四十六条第一款的规定，上诉人昆明春城老人院起诉请求撤销的云国土资复（2012）817号《云南省国土资源厅关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》（以下简称：云国土资复（2012817号《批复》），其实质是云南省人民政府作出对18.6111公顷集体土地征收为国有的批准决定后，由国土资源厅以批复形式向昆明市国土资源局作出的转发行为。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》及修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项相关规定，省级人民政府所作土地征收批准决定不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，云南省国土资源厅对云南省人民政府所作土地征收批准决定以云国土资复（2012）817号《批复》形式予以转发，因该《批复》仅是省人民政府征地批准行为的组成环节，不具有独立意思表示，昆明春城老人院以批复违法为由起诉请求撤销，其实质亦为请求撤销省人民政府所作土地征收批准决定，同样不属于人民法院行政诉讼受案范围。此外，

依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款、第四十六条第一款的规定，上诉人昆明春城老人院起诉请求撤销的云国土资复（2012）817号《云南省国土资源厅关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》（以下简称：云国土资复（2012817号《批复》），其实质是云南省人民政府作出对18.6111公顷集体土地征收为国有的批准决定后，由国土资源厅以批复形式向昆明市国土资源局作出的转发行为。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款、最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》及修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第

云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）昆行终字第40号上诉人（一审原告）昆明春城老人院。住所地：昆明市官渡区前卫镇红庙办事处扬马村。法定代表人施征霞，该院院长。被上诉人（一审被告）云南省国土资源厅。住所地：昆明市盘龙区北京路延长线1018。法定代表人黄文武，该厅厅长。委托代理人徐凝晖，系该厅征转用地管理处工作人员，代理权限：特别授权代理。委托代理人蒋兴旺，北京大成（昆明）律师事务所……