（2017）苏06行终562号

本案的争议焦点在于72号许可证的颁发程序是否合法，许可行为是否充分有据，争议主要在于许可前的听证问题。第一，案涉72号许可证颁发前已经经过听证。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人；第四十七条规定，行政机关在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。从上述两个条款规定可以看出，建设工程规划许可证的发放，涉及相邻人重大利益的应该进行告知和听证。《建设行政许可听证工作规定》第四条亦对许可听证作出规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，应当向人民政府城乡规划主管部门或确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证；第五十条规定，经审定的修建性详细规划、方案总平面图不得随意修改；确需修改的，应当采取听证会的形式，听取利害关系人的意见；《江苏省城乡规划条例》第四十条规定，建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案应听取利害关系人的意见。从上述条款可以看出，修建性详细规划及设计方案需进行听证。本案中，如皋市规划局先于2015年8月25日公

本案的争议焦点在于72号许可证的颁发程序是否合法，许可行为是否充分有据，争议主要在于许可前的听证问题。第一，案涉72号许可证颁发前已经经过听证。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人；第四十七条规定，行政机关在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。从上述两个条款规定可以看出，建设工程规划许可证的发放，涉及相邻人重大利益的应该进行告知和听证。《建设行政许可听证工作规定》第四条亦对许可听证作出规定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终562号上诉人（原审原告）丁正琪，男，1950年7月22日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）尤永才，男，1958年5月26日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）孙静，女，1980年9月11日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）冒爱华，女，1954年11月20日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）李世霞，女，1969年1月10……