（2014）周行终字第110号

所涉宗地原由冯建军、黄雪霞使用而不是被继承人冯作俊和上诉人的财产不正确，一审法院仅以原有的土地使用证来作此事实认定属证据不足，上诉人也不是未对该两证提出异议，事实上登记人与实际所有人和使用人不一致现象也常有。本案中一审法院认为上诉人提供证据证明土地使用者为冯作俊之事实形不成证据链条，从而不足以证实被诉具体行政行为违法而不支持诉讼请求不正确。根据最高人民法院司法解释规定，一审法院既然认为原土地使用人员至关重要，应当依法调查并依职权追加为当事人，而不是让上诉人像民事诉讼一样自由举证。其次，上诉人的举证不视为放弃举证权利，根据行政诉讼法及相关解释的规定，在开庭时法院主动要求上诉人出示证据，视为同意适用《证据规定》第七条，即同意上诉人在法庭调查阶段出示证据。所以上诉人没有也不能视为放弃举证权利，虽然被上诉人的具体行政行为的违法性无须原告来证实。再次，本案中没有证据显示一审中被上诉人在法定期间内提供了作出具体行政行为时的证据、依据，仅是开庭后在合议庭的引导下宣读了相应的依据，不符合法律规定的被告应当在收到起诉状副本之日起内10内提交证据的规定，应当视为具体行政行为没有证据、依据，所以一审法院应依

所涉宗地原由冯建军、黄雪霞使用而不是被继承人冯作俊和上诉人的财产不正确，一审法院仅以原有的土地使用证来作此事实认定属证据不足，上诉人也不是未对该两证提出异议，事实上登记人与实际所有人和使用人不一致现象也常有。本案中一审法院认为上诉人提供证据证明土地使用者为冯作俊之事实形不成证据链条，从而不足以证实被诉具体行政行为违法而不支持诉讼请求不正确。根据最高人民法院司法解释规定，一审法院既然认为原土地使用人员至关重要，应当依法调查并依职权追加为当事人，而不是让上诉人像民事诉讼一样自由举证。其次，上诉人的举证不视为放弃举证权利，根据行政诉讼法及相关解释的规定，在开庭时法院主动要求上诉人出示证据，视为同意适

周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）周行终字第110号上诉人（一审原告）郑桂英，女，汉族，1950年9月16日生，住淮阳县。委托代理人王东亮，男，河南顺宇律师事务所律师。委托代理人冯晓霞，女，汉族，1978年7月21日生，住郑州市，系郑桂英之女。被上诉人（一审被告）淮阳县人民政府。法定代表人马明超，县长。委托代理人张华伟，男，淮阳县国土资源局法律顾问。委托代理人李春华，男，淮阳县国土资……