其他行政行为 （2017）最高法行申4133号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向土地承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，原布拉格苏木土地管理部门根据公乌素嘎查与那音太重新签订的《草牧场有偿承包合同》为那音太、郑凤莲颁发《草牧场使用证》的行为应视为对那音太、郑凤莲草牧场使用权的初始登记行为。该颁证行为的实施主体为原布拉格苏木政府工作部门，属于颁证主体错误，且颁发证件的时间并不在公乌素嘎查与郑凤莲及其丈夫那音太签订的《草牧场有偿承包合同》所载的承包期内。综上，鄂市政府作出的38号行政复议决定认定事实清楚、程序合法，法院不予支持郑凤莲要求撤销38号行政复议决定的诉讼请求。据此，一审法院于2016年3月14日作出（2015）鄂行初字第25号行政判决：驳回郑凤莲的诉讼请求。郑凤莲不服一审判决，向内蒙古自治区高级人民法院上诉，请求撤销一审判决及38号行政复议决定。二审法院以与一审判决基本相同的理由，于2016年10月18日作出（2016）内行终238号行政判决：驳回上诉，维持原判。郑凤莲不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决及38号行政复议
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向土地承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，原布拉格苏木土地管理部门根据公乌素嘎查与那音太重新签订的《草牧场有偿承包合同》为那音太、郑凤莲颁发《草牧场使用证》的行为应视为对那音太、郑凤莲草牧场使用权的初始登记行为。该颁证行为的实施主体为原布拉格苏木政府工作部门，属于颁证主体错误，且颁发证件的时间并不在公乌素嘎查与郑凤莲及其丈夫那音太签订的《草牧场有偿承包合同》所载的承包期内。综上，鄂市政府作出的38号行政复议决定认定事实清楚、程序合法，法院不予支持郑凤莲要求撤销38号行
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4133号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑凤莲（又名伊希格）。委托诉讼代理人：阿木尔布音图（系郑凤莲之子）。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府。一审第三人（二审第三人）：热西。再审申请人郑凤莲因诉内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府（以下简称鄂市政府）草原行政复议一案，不服内蒙古自治区高级人民法院……