房屋拆迁管理（拆迁） （2019）湘11行初45号

本案争执的焦点为：1、零陵区政府是否为本案适格被告；2、被诉的强拆行为是否合法。3、原告要求被告赔偿损失2,723,578元的理由能否成立。 一、零陵区政府是本案的适格被告。首先，零陵区政府主张强拆主体是零陵区城管局，但所提交的证据除了《限期拆除通知书》之外，再无其他证据指向零陵区城管局，且该通知书零陵区政府以无强制力和可诉性为由决定不予受理复议申请，而原告提交的视频和照片显示参与强拆的人员来自多个行政部门。其次，根据《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款“各县、零陵区人民政府为所在区域国有土地上房屋征收与补偿的主体，负责本区域内国有土地上房屋征收与补偿工作”的规定，零陵区政府具有征收本行政区域内国有土地上房屋的职权，其于2018年5月16日发布了《关于零陵区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的通告》（零政通〔2018〕10号），涉案被强拆房屋在征收范围内，零陵区城管局亦未自认其系强拆的实施主体，该局在房屋征收决定公告之后，并无法律规定具有实施强制拆除被征收房屋之职权，涉案房屋的强拆行为与零陵区棚改项目涉及的征收行为具有高度关联性。根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的

本案争执的焦点为：1、零陵区政府是否为本案适格被告；2、被诉的强拆行为是否合法。3、原告要求被告赔偿损失2,723,578元的理由能否成立。 一、零陵区政府是本案的适格被告。首先，零陵区政府主张强拆主体是零陵区城管局，但所提交的证据除了《限期拆除通知书》之外，再无其他证据指向零陵区城管局，且该通知书零陵区政府以无强制力和可诉性为由决定不予受理复议申请，而原告提交的视频和照片显示参与强拆的人员来自多个行政部门。其次，根据《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款“各县、零陵区人民政府为所在区域国有土地上房屋征收与补偿的主体，负责本区域内国有土地上房屋征收与补偿工作”的规定，零陵区政府

湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘11行初45号 原告：杨钦祝。 委托诉讼代理人：胡本东。 被告：永州市零陵区人民政府。 法定代表人：吴恢才，该区区长。 委托诉讼代理人：杨振华，永州市零陵区城市管理和综合执法局工作人员。 委托诉讼代理人：李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师。 原告杨钦祝因不服被告永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）房屋行政强制拆除及行政赔偿一案，于201……