其他行政行为 （2016）最高法行申4763号

芒市政府在芒市清塘河水库建设过程中，经协商与林地实际承包经营权人杨三补、李二过、王安所、王金东签订了《征地协议书》，并按杨三补、李二过、王安所、王金东与杨占啟签订的《调解协议书》约定的分配方案向四户农户支付了补偿款。杨占啟未领取补偿款是其认为补偿标准过低而拒绝领取，并非芒市政府不履行征地补偿安置争议法定职责。其后杨占啟多次向芒市政府、德宏州人民政府信访，要求解决清塘河水库建设涉及林木林地的补偿，芒市政府及其职能部门都进行了回复，已履行了法定职责。关于杨占啟在开庭审理过程中将其第二项诉讼请求变更为要求依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第五十三条之规定，对芒市政府制定的195号通知的合法性进行审查。一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条“规范性文件不合法的，人民法院不能作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明”之规定，195号通知是否合法与市政府是否履行了征地补偿安置争议法定职责没有关联性，该文件是否合法不能成为认定被告是否履行了法定职责的依据。且依照该解释第二十条“公民、法人或者其他组织请求人民法院

芒市政府在芒市清塘河水库建设过程中，经协商与林地实际承包经营权人杨三补、李二过、王安所、王金东签订了《征地协议书》，并按杨三补、李二过、王安所、王金东与杨占啟签订的《调解协议书》约定的分配方案向四户农户支付了补偿款。杨占啟未领取补偿款是其认为补偿标准过低而拒绝领取，并非芒市政府不履行征地补偿安置争议法定职责。其后杨占啟多次向芒市政府、德宏州人民政府信访，要求解决清塘河水库建设涉及林木林地的补偿，芒市政府及其职能部门都进行了回复，已履行了法定职责。关于杨占啟在开庭审理过程中将其第二项诉讼请求变更为要求依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第五十三条之规定，对芒市政府制定的19

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4763号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨占啟。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：云南省芒市人民政府，住所地：云南省芒市镇斑色路16号。法定代表人：赵冬梅，云南省芒市人民政府市长。再审申请人杨占啟因诉云南省芒市人民政府（以下简称芒市政府）不履行行政补偿法定职责一案，不服云南省高级人民法院（2016）云行终18号行政判决，……