（2016）鲁02行终208号

被告作出的青黄土罚字（2015）第022号行政处罚决定书存在明显不当。理由如下：1、被告作出的处罚决定明显考量不周。被告作出该行政处罚的依据是原告高尔夫球场所占用土地在原胶南市2003-2008年土地利用总体规划图中规划为未利用地，进而认定涉案高尔夫球场系原告在未办理土地审批手续的情形下擅自建设，不符合土地利用总体规划。但事实上，被告早在2006年9月12日作出的南国土罚字（2006）第12号处罚决定书就已查明：“原告未办理用地审批手续于2003年开始在原胶南市滨海大道以西、风河以南建设东方高尔夫球训练场项目，该项目占地面积1947亩，地类为未利用地和林地，至2006年7月高尔夫球场专用草皮已种植完毕，……。”并以该项目不符合土地利用总体规划为由作出行政处罚。该处罚包括退还非法占用的土地、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状、对非法建筑所占面积进行罚款等内容，并未对已种植完毕的草皮进行处罚。而被告2015年处罚决定书所认定的事实与2006年处罚决定书认定的事实基本一致，但该处罚决定却再次要求原告退还违法占用的土地，并对已种植完毕的草皮处以罚款（每平方米20元，共计

被告作出的青黄土罚字（2015）第022号行政处罚决定书存在明显不当。理由如下：1、被告作出的处罚决定明显考量不周。被告作出该行政处罚的依据是原告高尔夫球场所占用土地在原胶南市2003-2008年土地利用总体规划图中规划为未利用地，进而认定涉案高尔夫球场系原告在未办理土地审批手续的情形下擅自建设，不符合土地利用总体规划。但事实上，被告早在2006年9月12日作出的南国土罚字（2006）第12号处罚决定书就已查明：“原告未办理用地审批手续于2003年开始在原胶南市滨海大道以西、风河以南建设东方高尔夫球训练场项目，该项目占地面积1947亩，地类为未利用地和林地，至2006年7月高尔夫球场专用草皮已

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行终208号上诉人（原审被告）青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。法定代表人杨军，局长。委托代理人庄晨光，青岛市黄岛区综合行政执法局工作人员。委托代理人巩振刚，青岛市黄岛区综合行政执法局工作人员。被上诉人（原审原告）东方（青岛）生态体育俱乐部有限公司。法定代表人陆启斌，该单位营运副总。委托代理人王斌，山东诚功（胶州）律师事务所律师。委托代理……