（2015）驻行终字第255号

一、根据原告及三被告所陈述的事实及原告提供的现场照片，三被告不仅规劝原告自行拆除所建养殖场及附属设施，而且直接实施了对原告养殖场及附属设施强制拆除的行政行为，是本案适格的被告。三被告没有法定职权，不经过法定程序，即对原告所建养殖场及附属设施予以拆除超越了职权，属违法行为。二、《基本农田保护条例》第四十二条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。根据国土资发（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）属于生产设施用地，其性质属于农业用地，按农用地管理，不需办理农用地审批手续，但各类畜禽养殖等设施建设禁止占用基本农田。同时，该《通知》还规定：从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。（二）用地协议备案。......对于不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。原告所建养殖场及附属设施，虽属于农业生产，但其占用了基本农田，违反了上述规定，其所建养殖场及附属设施属违法建设。根据

一、根据原告及三被告所陈述的事实及原告提供的现场照片，三被告不仅规劝原告自行拆除所建养殖场及附属设施，而且直接实施了对原告养殖场及附属设施强制拆除的行政行为，是本案适格的被告。三被告没有法定职权，不经过法定程序，即对原告所建养殖场及附属设施予以拆除超越了职权，属违法行为。二、《基本农田保护条例》第四十二条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。根据国土资发（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）属于生产设施用地，其性质属于农业用地，按农用地管理，不

河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）驻行终字第255号上诉人（一审原告）靳玉花，女，1962年1月26日出生，汉族。被上诉人（一审被告）上蔡县大路李乡人民政府。法定代表人杨玉柱，乡长。委托代理人李亭，副乡长。委托代理人何向阳，河南博建律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县国土资源局。法定代表人车光辉，局长。委托代理人翟高启，该局工作人员。被上诉人（一审被告）上蔡县城市管理综……