（2016）浙02行终48号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即，行政诉讼的原告是行政行为的相对人及与行政行为存在利害关系的主体。而根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定，建设项目选址意见书是需要以划拨方式提供国有土地使用权的建设单位向城乡规划主管部门申请核准的建设项目正式立项前的规划管理措施，其并不确定最终的规划设计条件，该行为尚未对相邻土地使用权人和房屋所有权人的相邻权益产生实际影响。谢新利既非《选址意见》所确定的行政相对人，亦非与该行政行为存在利害关系的主体，因此不具备原告主体资格。原告谢新利的起诉，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告的起诉。上诉人上诉称：一、一审法院未对上诉人提出撤销被上诉人余姚市人民政府作出行政复议决定的诉讼请求作出裁判，违反法律规定。二、被诉《建设项目选址意见书》涉及上诉人的相邻权，上诉人有权提起诉讼。根据《

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即，行政诉讼的原告是行政行为的相对人及与行政行为存在利害关系的主体。而根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定，建设项目选址意见书是需要以划拨方式提供国有土地使用权的建设单位向城乡规划主管部门申请核准的建设项目正式立项前的规划管理措施，其并不确定最终的规划设计条件，该行为尚未对相邻土地使用权人和房屋所有权人的相邻权益产生实际影响。谢新利既非《选址意见》所确定的行政相对人，亦非与该行政行为存在利害关系的主体，因此不具备原告主体资格。原告谢新利的起诉，应当裁定不予

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙02行终48号上诉人（原审原告）谢新利，男，1963年12月4日出生，汉族，住浙江省余姚市。委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。委托代理人冯英飞，浙江之星律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）余姚市规划局，住所地浙江省余姚市南兰江西路288号。法定代表人黄晓帆，局长。被上诉人（原审被告）余姚市人民政府，住所地浙江省余姚市兰江街道北兰江……