（2015）定中行终字第11号

上访是法律赋予公民的权益，但公民必须以《中华人民共和国国务院信访条例》（以下简称《国务院信访条例》）规定的形式反映情况，而不是采取极端行为上访或者极端的方法去反映自己的诉求。《国务院信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；在信访接待场所滞留、滋事的。”第四十七条规定：“对上访人员经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。”本案中，原告芦孝禄聚集40余人上访，在得到答复后拒不离开市政府会议室，在院内哭闹、喊叫，不听工作人员劝阻，其行为构成违法，被告对其作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告

上访是法律赋予公民的权益，但公民必须以《中华人民共和国国务院信访条例》（以下简称《国务院信访条例》）规定的形式反映情况，而不是采取极端行为上访或者极端的方法去反映自己的诉求。《国务院信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的

甘肃省定西市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）定中行终字第11号上诉人（原审原告）芦孝禄。被上诉人（原审被告）陇西县公安局，住所地陇西县巩昌镇西大街8号。法定代表人姜忠玉，该局局长。上诉人芦孝禄因治安管理行政处罚一案，不服陇西县人民法院（2015）陇行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院根据当事人举证并经庭审质证，认定以下事实：2……