（2016）鲁06行终13号

《信访条例》第二条规定：本条例所称的信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信，走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动；第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不属于国家规定的信访接待场所，原告到中南海周边投递了上访信，原告违反《信访条例》的规定，在不属于国家规定的信访接待场所采用投递书信方式表达了诉求，属于在非信访接待场所非正常上访，原告违反《信访条例》的规定属于信访活动中的扰乱秩序的违法行为；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第二项之规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。原告此次并非初次到北京非正常上访，此前两次到北京非访被训诫或制止，但此次仍到北京中南海周边非访，属于情节较重的，被告依法对原告处以行政拘留五日的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确；被告根据在较重情节中可作出五日至十日的拘留处罚，对原告

《信访条例》第二条规定：本条例所称的信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信，走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动；第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不属于国家规定的信访接待场所，原告到中南海周边投递了上访信，原告违反《信访条例》的规定，在不属于国家规定的信访接待场所采用投递书信方式表达了诉求，属于在非信访接待场所非正常上访，原告违反《信访条例》的规定属于信访活动中的扰乱秩序的违法行为；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终13号上诉人（原审原告）：杜翠兰，农民。被上诉人（原审被告）：栖霞市公安局。住所地：栖霞市山城路*号。法定代表人：战志勇，局长。负责人：吕学滨，栖霞市公安局党委委员。委托代理人：柳凯，栖霞市公安局法制大队工作人员。委托代理人：陈志巍，栖霞市公安局治安大队工作人员。上诉人杜翠兰因行政处罚一案，不服山东省栖霞市人民法院（2015）栖行初字……