（2015）茂中法行终字第39号

案件的争议焦点是信宜市工商局作出的行政处罚决定认定周进林经营怀乡市场的行为属无照经营行为是否准确，适用法律是否正确。信宜市工商局作为县级工商行政管理部门，对本辖区内的无照经营行为依法进行查处是其法定职责。周进林与信宜市场物管中心签订承包合同取得怀乡市场经营权并出资改造该市场后，从事出租摊档、店铺、临时摊档并收取租金的活动，属于营利性质的经营活动，依法应申请领取相关的经营证照。但周进林并没有向信宜市工商局提交办证申请，亦未领取相关的经营证照。因此，信宜市工商局认定周进林经营怀乡市场的行为属无照经营行为是准确的，信宜市工商局依法决定对周进林作出罚款20000元的行政处罚正确。信宜市工商局在行政程序中自行委托司法会计鉴定所对周进林承包怀乡市场自2011年1月1日至2013年1月6日的经营损益进行审计后，审计报告没有向周进林送达。信宜市工商局虽将审计结果口头告知了周进林，但在周进林明确表示不予认可审计结果后，信宜市工商局没有告知周进林享有的相关权利，剥夺了周进林对审计结果的陈述、申辩或者申请重新鉴定的权利。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条“下列证据不能作为认定被诉具体

案件的争议焦点是信宜市工商局作出的行政处罚决定认定周进林经营怀乡市场的行为属无照经营行为是否准确，适用法律是否正确。信宜市工商局作为县级工商行政管理部门，对本辖区内的无照经营行为依法进行查处是其法定职责。周进林与信宜市场物管中心签订承包合同取得怀乡市场经营权并出资改造该市场后，从事出租摊档、店铺、临时摊档并收取租金的活动，属于营利性质的经营活动，依法应申请领取相关的经营证照。但周进林并没有向信宜市工商局提交办证申请，亦未领取相关的经营证照。因此，信宜市工商局认定周进林经营怀乡市场的行为属无照经营行为是准确的，信宜市工商局依法决定对周进林作出罚款20000元的行政处罚正确。信宜市工商局在行政程序

茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）茂中法行终字第39号上诉人（原审被告）：信宜市工商行政管理局（以下简称信宜市工商局）。法定代表人：陈波，局长。委托代理人：陈岳，男。委托代理人：莫远思，广东前瞻律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周进林，男，汉族，住信宜市。委托代理人：黄安，男，汉族，住信宜市。委托代理人：周权生，男，汉族，住信宜市。原审第三人：信宜市市场物业管理中心（以下简称信宜……