林业行政管理（林业） （2019）渝04行终157号

林地的承包经营权的初始来源系上世纪80年代初期家庭联产承包制后的土地到户，林地证是确定林权的依据。争议双方在第一轮土地到户后，林权均未发生变化，故当时确定的林权是之后林权合法性基础，即之后的林权均应以第一轮颁发的林权证为据。本案中，双方对林地南北向无争议，只是对相接的东西向发生边界争议，根据《林木林地权属争议处理办法》的规定，权属凭证记载四至清楚的，应当以四至为准，白世全等15户提交的1983年及2009年林权证均能证实双方东西界畔为“谢家坟堂横过”，而陆志建户及其他第三人1983年林权证记载西至界畔分别为“一队界”“一队荒山”“大沟”，不能证明具体的西至界畔。黑水镇政府经过充分调查后，在其职权范围内对争议林地进行裁决，认定争议双方林地东西向分界畔为“谢家坟堂横过”，从而对争议林地进行裁决，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。同时酉阳县政府依据复议申请，依法履职，遵循法定程序，作出复议决定。陆志建户提出诉讼主张，无事实支撑，于法无据，不予支持。 在庭审中，陆志建户代理人提出陆平不能代表陆志建户参加案件处理故酉阳县政府、黑水镇政府程序违法的理由，一审法院认为，现陆志建户的户主

林地的承包经营权的初始来源系上世纪80年代初期家庭联产承包制后的土地到户，林地证是确定林权的依据。争议双方在第一轮土地到户后，林权均未发生变化，故当时确定的林权是之后林权合法性基础，即之后的林权均应以第一轮颁发的林权证为据。本案中，双方对林地南北向无争议，只是对相接的东西向发生边界争议，根据《林木林地权属争议处理办法》的规定，权属凭证记载四至清楚的，应当以四至为准，白世全等15户提交的1983年及2009年林权证均能证实双方东西界畔为“谢家坟堂横过”，而陆志建户及其他第三人1983年林权证记载西至界畔分别为“一队界”“一队荒山”“大沟”，不能证明具体的西至界畔。黑水镇政府经过充分调查后，在其职

{C} 重庆市第四中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝04行终157号 上诉人（原审原告）:陆志建农村承包经营户。 诉讼代表人：陆平，男，1973年12月10日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 被上诉人（原审被告）：酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县黑水镇黑水村十二组。 法定代表人：祝建军，该镇镇长。 出庭应诉行政机关负责人：田华，该镇副镇长。……