（2017）苏01行初448号

本案的争议焦点主要在于：被告雨花台区政府是否实施了对原告的房屋予以征收的行为，原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。第一，被告是否实施了对原告的房屋予以征收的行为。本案中，被告制定的《指导意见》《安置办法》并不直接影响原告的房屋所有权及其所在土地的使用权。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件，并不直接影响到原告的相关权益。其次，《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西善桥街道油坊村，但从其内容看，针对的是集体土地使用权收（退）回时对被收回住宅房屋人员申购安置房的相关规定，该规定本身并不涉及收（退）回集体土地使用权或房屋的行为。且《安置办法》明确规定收（退）回和安置主体是村委会，适用前提是权利人与村委会订立《集体土地使用权收（退）回补偿协议》，可见，该办法亦不直接影响到原告对其涉案房屋及所在土地的相关权益。其次，原告已经与尹西村村委会签订了《集体土地使用权收（退

本案的争议焦点主要在于：被告雨花台区政府是否实施了对原告的房屋予以征收的行为，原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。第一，被告是否实施了对原告的房屋予以征收的行为。本案中，被告制定的《指导意见》《安置办法》并不直接影响原告的房屋所有权及其所在土地的使用权。首先，从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件，并不直接影响到原告的相关权益。其次，《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行初448号原告刘玉兰，女，1963年8月19日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。委托代理人王才亮，北京才良律师事务所律师，执业证号11101198910707141。委托代理人高飞，北京才良（杭州）律师事务所律师，执业证号13301201710695650。被告南京市雨花台区人民政府，住所地在南京市雨花台区雨花南路2号。法定代表人李世峰，……