（2013）宁行终字第1号

认定工伤的条件是劳动者与用人单位之间构成劳动关系且符合《工伤保险条例》规定的情形。西宁市人力资源和社会保障局是劳动行政部门，有权受理工伤认定申请并作出是否属于工伤的决定。本案中，陕西腾龙建筑劳务有限公司将青海新力商住、办公楼项目综合楼工地模板工程以内部劳务清包形式承包给王龙国施工。王龙国是私人包工者，王龙国雇佣了周德花在工地上干小工并给其发放工资。双方虽未签订书面的劳动合同，但已经形成了事实上的劳动关系。依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，陕西腾龙建设劳务有限公司应当承担用工主体责任。德花在接到通知从项目部生活区到项目部工地领工资途中发生交通事故，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故…伤害的。西宁市人力资源和社会保障局据此认定周德花为因工死亡，由陕西腾龙建设劳务有

认定工伤的条件是劳动者与用人单位之间构成劳动关系且符合《工伤保险条例》规定的情形。西宁市人力资源和社会保障局是劳动行政部门，有权受理工伤认定申请并作出是否属于工伤的决定。本案中，陕西腾龙建筑劳务有限公司将青海新力商住、办公楼项目综合楼工地模板工程以内部劳务清包形式承包给王龙国施工。王龙国是私人包工者，王龙国雇佣了周德花在工地上干小工并给其发放工资。双方虽未签订书面的劳动合同，但已经形成了事实上的劳动关系。依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或

青海省西宁市中级民法院行 政 判 决 书（2013）宁行终字第1号上诉人（原审原告）陕西腾龙建筑劳务有限公司，住所地陕西省西安市雁塔区高新区电子二路。法定代表人罗孝军，该公司总经理。委托代理人王文朝，陕西瑞拓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局，住所地青海省西宁市城北区柴达木路。法定代表人郭力克，该局局长。委托代理人李永军，该局工伤医疗保险处干部。原审第三人李世太，男，汉……