（2017）京01行初1096号

行政复议法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据复议法实施条例第二十八条的规定，受理行政复议申请的条件之一是申请人与具体行政行为有利害关系。所谓有利害关系，是指申请人的合法权益有受到行政行为侵害的可能性。如果行政机关在作出行政行为时，负有考量和保护申请人相关权利的义务，则申请人的相关权益就有可能因为行政机关未尽上述义务而受到侵害；反之，如果行政机关在作出行政行为时，并不负有前述考量和保护义务，则申请人与行政行为之间不具有利害关系。本案中，原告申请行政复议的具体行政行为是被告对涉案证书予以备案的行为。根据《农药管理条例》和《农药生产管理办法》的规定，被告在对农药产品生产审批时，主要是对农药生产企业设立的合规性、农药产品质量保障、装置环保水平、农药登记情况等进行审查，且该审批行为属于行政许可，而现有法律并未规定该许可属于独占许可，故被告在对农药产品生产审批时，并不需要考虑此前是否已有合法生产同类农药的企业。即使现在国内仅有原告一家合法生产涉案农药，原告与涉案证书也没有法律上的利

行政复议法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据复议法实施条例第二十八条的规定，受理行政复议申请的条件之一是申请人与具体行政行为有利害关系。所谓有利害关系，是指申请人的合法权益有受到行政行为侵害的可能性。如果行政机关在作出行政行为时，负有考量和保护申请人相关权利的义务，则申请人的相关权益就有可能因为行政机关未尽上述义务而受到侵害；反之，如果行政机关在作出行政行为时，并不负有前述考量和保护义务，则申请人与行政行为之间不具有利害关系。本案中，原告申请行政复议的具体行政行为是被告对涉案证

北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京01行初1096号原告大连绿峰化学股份有限公司，住所地辽宁省大连市普湾新区松木岛化工园区沐染路。法定代表人徐海涛，总经理。委托代理人魏建虎，大连绿峰化学股份有限公司职员。委托代理人程佩君，辽宁双护律师事务所律师。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人徐华，中华人民共和国工业和信息化部……