（2017）桂13行终46号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条是对原告资格的规定，与行政行为有法律上的利害关系的公民才能作为原告。从本案来看，首先涉及不履行合同给付退耕还林补助纠纷，按照国务院颁发实施的《退耕还林条例》第二十四条的规定，来宾市兴宾区人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林协议。本案在审理过程中，原告未向法庭提供其与政府签订退耕还林合同等证据证明其与政府之间存在合同关系，并且按照合同的规定实施退耕还林的事实，与实施退耕还林没有法律上的利害关系，不符合《行政诉讼法》第二十五条规定的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（一）项的规定，遂裁定：驳回原告廖文玉的起诉。廖文玉上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，其和兴宾区林业局、兴宾区石陵镇人民政府是本案适格的当事人。请求本院撤销一审裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。经审理查明，2002年，原来宾县石陵镇（现为

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条是对原告资格的规定，与行政行为有法律上的利害关系的公民才能作为原告。从本案来看，首先涉及不履行合同给付退耕还林补助纠纷，按照国务院颁发实施的《退耕还林条例》第二十四条的规定，来宾市兴宾区人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林协议。本案在审理过程中，原告未向法庭提供其与政府签订退耕还林合同等证据证明其与政府之间存在合同关系，并且按照合同的规定实施退耕还林的事实，与实施退耕还林没有法律上的利害关系，不符合《行政诉讼

广西壮族自治区来宾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂13行终46号上诉人（一审原告）廖文玉，男，1960年11月15日生，壮族，住广西来宾市兴宾区。委托代理人徐正宏，广西华尚（来宾）律师事务所律师。委托代理人蒲俊杰，广西天际律师事务所律师。被上诉人（一审被告）来宾市兴宾区林业局。住所地：来宾市兴宾区文化路**号。法定代表人廖文荡，局长。被上诉人（一审被告）来宾市兴宾区石陵镇人民政府。住……