（2014）南行终字第00011号

一、原告具有本案的诉讼主体资格。行政诉讼的原告，是指认为权利被具体行政行为侵害的公民、法人和其他组织。在本案中，原告与第三人均认可原告实际租赁使用第三人土地并在该土地上种植花卉的事实，而被告作出的《关于桥北村十六村民小组与常梅荣、申书敏土地使用权属争议的处理决定》，对原告的权利形成了实质的影响，原告可以提起行政诉讼。二、被告作出的行政处理决定超出职权范围，无法律依据。在本案中，原告与第三人对引发诉讼的土地权属并无争议，原告亦明确认可该土地的使用权归第三人所有。第三人向原告提出的申请，是要求被告对原告占用第三人的土地的行为作出处理，而被告作出的处理决定的内容之一，则是对该土地的权属进行处理，明显超出了第三人的请求范围。原告与第三人之间的土地租赁行为，从其实质分析，应当属于土地承包协议。该行为发生于1988年，应当适用1986年全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国土地管理法》的规定，该法第十二条规定：“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。”因此发生的纠纷系民事纠纷，应受民事法律规范的调整，而并非土地

一、原告具有本案的诉讼主体资格。行政诉讼的原告，是指认为权利被具体行政行为侵害的公民、法人和其他组织。在本案中，原告与第三人均认可原告实际租赁使用第三人土地并在该土地上种植花卉的事实，而被告作出的《关于桥北村十六村民小组与常梅荣、申书敏土地使用权属争议的处理决定》，对原告的权利形成了实质的影响，原告可以提起行政诉讼。二、被告作出的行政处理决定超出职权范围，无法律依据。在本案中，原告与第三人对引发诉讼的土地权属并无争议，原告亦明确认可该土地的使用权归第三人所有。第三人向原告提出的申请，是要求被告对原告占用第三人的土地的行为作出处理，而被告作出的处理决定的内容之一，则是对该土地的权属进行处理，明显

河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）南行终字第00011号上诉人（一审被告）镇平县贾宋镇人民政府。法定代表人ＸＸ，任该镇镇长。委托代理人李志晓，镇平县司法局贾宋法律服务所法律工作者。上诉人（一审第三人）镇平县贾宋镇桥北村第16村民小组。代表人常伟兵，任该组组长。委托代理人侯朋太，南阳市宛城区汉治街道法律服务所法律工作者。委托代理人常华正。被上诉人（一审原告）常梅荣。被上诉人（一审……