（2014）延中行终字第00002号

行政许可是行政机关根据行政相对人的申请以书面证照或者其他方式允许行政相对人从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目选址规划管理办法》的相关规定，对于实行行政审批制的国有土地建设项目，在动工修建前必须依次完善项目立项、规划选址、用地预审、用地报批、环境影响评价、申领建设用地规划许可证等相关手续后，方可施工。本案中，第三人在未取得建设用地和建设工程规划许可证的情况下即开始施工建设，且在建设中擅自超出原选址意见书及附图的建筑内容，在原告已预购的门面房东侧增修楼梯等建筑。在施工过程中和工程竣工后，被告先后两次给第三人颁发建设用地和建设工程规划许可证，且前后两次许可证的许可内容也有区别，该行政许可行为明显与法律规定相悖，属违反法定程序的许可行为。被告于2008年4月3日颁发的延城字（2008）15号建设用地、建设工程规划许可证依法应属无效。其次，第三人在施工中未严格按照原选址意见书及附图要求建设，致使原告所购门面房的商业价值受到了影响。被告针对第三人的违规超面积建设行为已作出处罚，就银峰商城现状而言，第三人增加建设的楼梯等建筑物已使用多年

行政许可是行政机关根据行政相对人的申请以书面证照或者其他方式允许行政相对人从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目选址规划管理办法》的相关规定，对于实行行政审批制的国有土地建设项目，在动工修建前必须依次完善项目立项、规划选址、用地预审、用地报批、环境影响评价、申领建设用地规划许可证等相关手续后，方可施工。本案中，第三人在未取得建设用地和建设工程规划许可证的情况下即开始施工建设，且在建设中擅自超出原选址意见书及附图的建筑内容，在原告已预购的门面房东侧增修楼梯等建筑。在施工过程中和工程竣工后，被告先后两次给第三人颁发建设用地和建设工程规划许

陕西省延安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）延中行终字第00002号上诉人（原审原告）冯树堂，男，汉族，1956年12月21日出生，延川县马家河乡李家千行政村村民。上诉人（原审原告）王连新，女，汉族，1959年8月7日出生，职业同上，系冯树堂之妻。被上诉人（原审被告）延川县住房和城乡建设规划局。住所地：延川县延川镇南大街。法定代表人ＸＸ，该局局长。委托代理人白军阳，该局城建监察大队副队长……