（2017）浙07行初25号

行政诉讼中的“具体诉讼请求”已在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条中作了明确规定，本案起诉人起诉请求不符合上述规定，且拒绝补正。虽然根据起诉状内容，可将起诉人的请求理解为要求被起诉人履行答复的法定职责或者要求确认被起诉人不答复行为违法，但起诉人未按本院告知内容补充其已向被起诉人提出申请的证据，起诉人提供的麻车塘村委会的报告并不能代替起诉人的申请，故其起诉不符合立案条件。同时，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条的规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”。农村宅基地用地行政审批是一系列行政程序组成，接收起诉人住宅用地申请的法定主体是其所在的村民委员会或者农村集体经济组织，而非被起诉人。被起诉人虽然是最终作出行政审批的主体，但其并不是当然的农村宅基地用地行政审批案件的被告主体。如果在整个审批程序中，因某个程序法定审查主体拒绝审查、拒绝作出审批意见或者作出不同意起诉人

行政诉讼中的“具体诉讼请求”已在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条中作了明确规定，本案起诉人起诉请求不符合上述规定，且拒绝补正。虽然根据起诉状内容，可将起诉人的请求理解为要求被起诉人履行答复的法定职责或者要求确认被起诉人不答复行为违法，但起诉人未按本院告知内容补充其已向被起诉人提出申请的证据，起诉人提供的麻车塘村委会的报告并不能代替起诉人的申请，故其起诉不符合立案条件。同时，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条的规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员

浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙07行初25号起诉人陈楚云，女，1941年11月4日出生，汉族，退休教师，住义乌市。起诉人黄靖，男，1971年2月出生，汉族，住宁波市北仑区。起诉人黄超，男，1973年7月7日出生，汉族，经商，住兰溪市，送达地址义乌市廿三里街道麻车塘村。2016年12月26日，本院收到黄允林邮寄的以起诉人陈楚云、黄靖、黄超名义起诉义乌市人民政府、第三人义乌市……