行政复议 （2021）辽12行终2号

依照《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，铁岭市银州区应急管理局对本行政区域的安全生产工作具有监督管理作出行政处罚的法定职权和主体资格。铁岭市应急管理局作为银州区应急管理局的上级机关具有作出本案行政复议的法定职权。结合诉辩双方的意见，本案争议的焦点是银州区应急管理局对原告作出的行政处罚决定是否符合法律规定，王方明的死亡是否应当认定为生产安全事故？潘玲是否应对本单位安全生产负有管理职责。按照国家安全生产监督管理总局[2007]39号《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》二、生产经营单位和生产经营活动的认定第三款：生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故属于生产安全事故。生产经营活动是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设或者经营目的而进行的活动，包括与工作有关的预备性或者收尾性活动。本案潘玲的企业属于从事纯净水生产、销售、配送的公司，单位落实的安全生产主体责任应当是其生产经营活动相关的生产安全责任，包括单位值班室为准备生产全过程。本案死者王方明在该单位工作，在门卫值班室睡觉发生一氧化碳中毒死亡，原告应当落实安全生产主体责任，就能够预见或者能够防范此事

依照《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，铁岭市银州区应急管理局对本行政区域的安全生产工作具有监督管理作出行政处罚的法定职权和主体资格。铁岭市应急管理局作为银州区应急管理局的上级机关具有作出本案行政复议的法定职权。结合诉辩双方的意见，本案争议的焦点是银州区应急管理局对原告作出的行政处罚决定是否符合法律规定，王方明的死亡是否应当认定为生产安全事故？潘玲是否应对本单位安全生产负有管理职责。按照国家安全生产监督管理总局[2007]39号《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》二、生产经营单位和生产经营活动的认定第三款：生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故属于生产安全

辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽12行终2号上诉人（原审原告）潘玲，女，1966年4月3日出生，满族，现住铁岭市银州区。委托代理人蔡云奇，辽宁富洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）铁岭市银州区应急管理局，住所地铁岭市银州区南马路39号-1，统一社会信用代码1121120276180250XC。法定代表人杨日，该局局长。行政机关负责人钟音宏，该局副局长。委托代理人张军，辽宁……