（2017）最高法行申7285号

在行政复议机关不受理复议申请的情况下，如果当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请，可以以复议机关不作为为由提起诉讼。复议机关不作为，既包括复议机关在法定期限内不作出任何决定的消极不作为，也包括复议机关明确作出不予受理复议申请的积极不作为。本案即属于后者，再审申请人直接的诉求是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定。故本案的审查重点为，复议机关以再审申请人不具有法律上的利害关系为由不予受理其复议申请是否具有事实根据和法律依据。本案中，刘冬生等四人针对037号文件提出行政复议申请，但其并非037号文件的相对人，且037号文件也未处分其权利义务，故其与037号文件不具有法律上的利害关系，其不具有申请行政复议的资格，也不具有提起行政诉讼的资格。因此，刘冬生等四人的起诉不符合法定的起诉条件，依法应裁定驳回。一、二审法院对再审申请人是否具有复议申请人资格、复议程序是否合法进行了全面审查，判决驳回再审申请人的诉讼请求并无不当。对于再审申请人提出的二审判决程序违法的问题，经审查，二审法院的收案日期是2016年10月27日，二审判决日期是2016年12月30日，符合《行政诉讼法》的相关规定，再审申请人

在行政复议机关不受理复议申请的情况下，如果当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请，可以以复议机关不作为为由提起诉讼。复议机关不作为，既包括复议机关在法定期限内不作出任何决定的消极不作为，也包括复议机关明确作出不予受理复议申请的积极不作为。本案即属于后者，再审申请人直接的诉求是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定。故本案的审查重点为，复议机关以再审申请人不具有法律上的利害关系为由不予受理其复议申请是否具有事实根据和法律依据。本案中，刘冬生等四人针对037号文件提出行政复议申请，但其并非037号文件的相对人，且037号文件也未处分其权利义务，故其与037号文件不具有法律上的利害关系，其不具有申

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7285号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘冬生，男，1960年1月6日出生，汉族，户籍地北京市朝阳区，住所地北京市朝阳区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨娇娇，女，1985年11月25日出生，汉族，户籍地甘肃省陇西县，住北京市朝阳区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩淑清，女，1952年5月21日出生，汉族，户籍地北……