缔约过失责任纠纷 （2017）鲁07民终5915号

一、关于孙介旭、昌邑顾仙村委会签订的砂场承包合同效力问题。一是关于砂场承包合同的标的物的属性问题。孙介旭、昌邑顾仙村委会签订的砂场承包合同，合同的标的物为河道砂，合同目的为采取河道砂，河道砂系《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定的非金属矿产，即河道砂的本质属性属于天然石英砂分类下的建筑用砂，依据《中华人民共和国矿产资源法》第3条“矿产资源属于国家所有”、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第3条“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”之规定，河道砂属于国家所有，昌邑顾仙村委会无权对河道砂进行处分。二是关于砂场承包合同的承包费问题。依据《中华人民共和国河道管理条例》第四十条“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费”之规定，《山东省实施办法》第二十二条“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取采砂许可证，按照许可证规定的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费”之规定，因河道砂属于国家所有，

一、关于孙介旭、昌邑顾仙村委会签订的砂场承包合同效力问题。一是关于砂场承包合同的标的物的属性问题。孙介旭、昌邑顾仙村委会签订的砂场承包合同，合同的标的物为河道砂，合同目的为采取河道砂，河道砂系《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定的非金属矿产，即河道砂的本质属性属于天然石英砂分类下的建筑用砂，依据《中华人民共和国矿产资源法》第3条“矿产资源属于国家所有”、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第3条“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”之规定，河道砂属于国家所有，昌邑顾仙村委会无权对河道砂进行处分。二是关于砂场承包合同的承

山东省潍坊市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁07民终5915号上诉人（原审被告）：昌邑市饮马镇顾仙村村民委员会，住所地：山东省昌邑市饮马镇顾仙村。法定代表人：李志强，村主任。委托诉讼代理人：苏长江，昌邑饮马法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：孙介旭，男，1968年7月31日出生，汉族，住山东省昌邑市。委托诉讼代理人：董学明，山东鲁潍同心律师事务所律师。上诉人昌邑市饮马镇顾仙村村……