（2017）赣03行终83号

因一审未作实体处理，系以萍乡市国土资源局的答复对刘罗秀的权利义务不产生实际影响，刘罗秀不是利害关系人为由裁定驳回其起诉，故二审不进行实体处理。本案的焦点是刘罗秀是否具备原告主体资格，其诉请是否属于行政诉讼受案范围。经审查，原告在一审中提出的诉请是：1、撤销萍乡市国土资源局作出的《告知书》；2、确认萍乡市国土资源局未履行查处土地违法行为的法定职责的行为违法；3、判令萍乡市国土资源局限期履行查处土地违法行为的法定职责。即刘罗秀提出的诉请包含撤销之诉和履职之诉。对于本案撤销之诉而言，因被上诉人所作出的告知书仅仅是对上诉人所反映的问题进行书面告知，未对上诉人设定新的权利义务，即对上诉人的权益不产生实际影响，该项诉请不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一款第（八）项的规定，对该诉请不能受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。关于本案刘罗秀所提履职之诉，经审查，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人

因一审未作实体处理，系以萍乡市国土资源局的答复对刘罗秀的权利义务不产生实际影响，刘罗秀不是利害关系人为由裁定驳回其起诉，故二审不进行实体处理。本案的焦点是刘罗秀是否具备原告主体资格，其诉请是否属于行政诉讼受案范围。经审查，原告在一审中提出的诉请是：1、撤销萍乡市国土资源局作出的《告知书》；2、确认萍乡市国土资源局未履行查处土地违法行为的法定职责的行为违法；3、判令萍乡市国土资源局限期履行查处土地违法行为的法定职责。即刘罗秀提出的诉请包含撤销之诉和履职之诉。对于本案撤销之诉而言，因被上诉人所作出的告知书仅仅是对上诉人所反映的问题进行书面告知，未对上诉人设定新的权利义务，即对上诉人的权益不产生实际

江西省萍乡市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)赣03行终83号上诉人（一审原告）刘罗秀，女，**年**月**日生，住萍乡市.被上诉人（一审被告）萍乡市国土资源局，住所地萍乡市安源区滨河西路399号，统一社会信用代码113603000145640260。法定代表人黎春源，该局局长。刘罗秀因诉萍乡市国土资源局（以下简称市国土局）不履行法定职责一案,不服（2017）赣0302行初56号行政裁定，……