（2016）苏12行终218号

当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可依法提起行政诉讼。该案中，鲁永宁起诉主张泰兴市住房和城乡建设局（以下简称泰兴市住建局）下属单位泰兴市房屋征收中心与杨华兰签订房屋征收补偿协议侵犯其合法权益，要求确认该协议无效。首先，鲁永宁所诉泰兴市住建局主体不适格。对涉案房屋的征收与补偿，因泰兴市人民政府的征收决定而启动，由泰兴市人民政府确定的房屋征收部门泰兴市房屋征收中心组织实施，泰兴市房屋征收中心作为房屋征收部门与杨华兰签订了房屋征收补偿协议。泰兴市住建局并非作出征收决定的主体，亦非房屋征收部门，其不是房屋征收补偿协议当事人。诉讼中，法院向鲁永宁释明泰兴市住建局并非适格被告，但鲁永宁坚持以泰兴市住建局为被告，法院不予支持。其次，房屋征收补偿协议签订于2014年8月1日，在《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修订实施之前，根据“法不溯及既往”之原则，因房屋征收补偿协议引发的争议不属于行政诉讼受案范围，法院不予理涉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（三）项、第二款之规定，裁定驳回鲁永宁的起诉。上诉人鲁永宁上诉

当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可依法提起行政诉讼。该案中，鲁永宁起诉主张泰兴市住房和城乡建设局（以下简称泰兴市住建局）下属单位泰兴市房屋征收中心与杨华兰签订房屋征收补偿协议侵犯其合法权益，要求确认该协议无效。首先，鲁永宁所诉泰兴市住建局主体不适格。对涉案房屋的征收与补偿，因泰兴市人民政府的征收决定而启动，由泰兴市人民政府确定的房屋征收部门泰兴市房屋征收中心组织实施，泰兴市房屋征收中心作为房屋征收部门与杨华兰签订了房屋征收补偿协议。泰兴市住建局并非作出征收决定的主体，亦非房屋征收部门，其不是房屋征收补偿协议当事人。诉讼中，法院向鲁永宁释明泰兴市住建局并非适格被告，但鲁永宁坚持以泰

江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏12行终218号上诉人（原审原告）鲁永宁，男，汉族。被上诉人（原审被告）泰兴市住房和城乡建设局，住所地泰兴市曾涛路162号。法定代表人周建国，该局局长。原审第三人杨华兰，女，汉族。上诉人鲁永宁因房屋征收补偿协议纠纷一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2016)苏1291行初141号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本……