（2014）厦行终字第17号

仙灵棋公司所承包的山田地系集美区灌口镇田头村集体所有的土地，是不争的事实。2003年，由于厦门市行政区划调整，从版图上该区域属于海沧区行政区域，但双方当事人均认可该土地是属集美区灌口镇田头村的村民所有并使用管理。在此情况下，其行政管理是由集美区或海沧区管理，应有明确统一的意见，亦便于行政职能部门的管理与服务。仙灵棋公司在承包该土地后，向集美区相关部门申报了企业营业执照，其申报的无公害食用菌工厂化生产示范项目也通过集美区农业部门、发改部门及市一级相关部门审批，得到了认可与批复。仙灵棋公司在承包地上的建设是否与其生产的食用菌工厂化相关联，作为行政管理机关，应有明确的说法。在集美区相关部门对仙灵棋公司的生产项目予以认可与扶持的情形下，却由海沧区的行政管理部门进行相应的管理，且在作出处罚前，对仙灵棋公司是否存在以生产食用菌厂房为借口实际非法占用土地进行建筑物的建设，以及承包地上的多处建筑物是否均由仙灵棋公司所建，作何用途等未能查明。海沧区人民法院不予执行裁定认为海沧国土局的行政处罚决定存在事实不清，证据不足的认定成立。至于土地是否被收储，应由有权人民政府作出征收决定。海沧区人民法院认定的“大枋

仙灵棋公司所承包的山田地系集美区灌口镇田头村集体所有的土地，是不争的事实。2003年，由于厦门市行政区划调整，从版图上该区域属于海沧区行政区域，但双方当事人均认可该土地是属集美区灌口镇田头村的村民所有并使用管理。在此情况下，其行政管理是由集美区或海沧区管理，应有明确统一的意见，亦便于行政职能部门的管理与服务。仙灵棋公司在承包该土地后，向集美区相关部门申报了企业营业执照，其申报的无公害食用菌工厂化生产示范项目也通过集美区农业部门、发改部门及市一级相关部门审批，得到了认可与批复。仙灵棋公司在承包地上的建设是否与其生产的食用菌工厂化相关联，作为行政管理机关，应有明确的说法。在集美区相关部门对仙灵棋公

福建省厦门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）厦执复字第14号申请复议人（原审申请执行人，再审被申请人）厦门市国土资源与房产管理局海沧分局（下称海沧国土局）。诉讼代表人谢进国，局长。委托代理人郑志锋、陈明伟，该局工作人员。被申请人（原审被执行人、再审申请人）厦门市仙灵棋农牧休闲有限公司（下称仙灵棋公司）。住所地厦门市集美区灌口镇大枋洋。法定代表人褚宏霄，经理。委托代理人吴钟灵、方志雄，福建……