（2016）闽02行终14号

《厦门市环境保护条例》第五十二条第（五）项规定：违反本条例第三十五条规定，在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目的，责令关闭，并处以五千以上五万元以下罚款，由城市管理综合行政执法部门查处。因此，对辖区内在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目的违法行为进行处罚，系思明执法局的法定职责。本案争议的焦点在于港涛餐饮公司所主张的处罚主体、被上诉人所作出的处罚决定有否事实和法律依据问题。对此，本院认为，上诉人港涛餐饮公司成立于2011年6月21日，此事实有港涛餐饮公司的营业执照为据，事实清楚。虽然港涛餐饮公司于二审期间提交一份其与南京军区鼓浪屿疗养院所签订的《工作食堂社会化保障合同》，拟证明其仅仅对鼓浪屿疗养院工作食堂进行承包、实际经营者应为鼓浪屿疗养院。但从该保障合同的条款中可以认定，鼓浪屿疗养院本身不具备餐饮经营资格（未以自己名义办理餐饮经营证照），不符合内部承包经营合同的基本条件，双方所签订的系为场所及餐饮设备的承租合同，对外开展餐饮经营系以港涛餐饮公司的名义，故思明执法局认定本案的经营主体为港涛餐饮公司并无不当。港涛餐饮公司认为本案的行政相对人应为鼓浪屿疗养院，与事实

《厦门市环境保护条例》第五十二条第（五）项规定：违反本条例第三十五条规定，在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目的，责令关闭，并处以五千以上五万元以下罚款，由城市管理综合行政执法部门查处。因此，对辖区内在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目的违法行为进行处罚，系思明执法局的法定职责。本案争议的焦点在于港涛餐饮公司所主张的处罚主体、被上诉人所作出的处罚决定有否事实和法律依据问题。对此，本院认为，上诉人港涛餐饮公司成立于2011年6月21日，此事实有港涛餐饮公司的营业执照为据，事实清楚。虽然港涛餐饮公司于二审期间提交一份其与南京军区鼓浪屿疗养院所签订的《工作食堂社会化保障合同》

福建省厦门市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽02行终14号上诉人（原审原告）厦门港涛餐饮管理有限公司，住所地厦门市思明区港后路32号。法定代表人许火生，总经理。委托代理人陈耿阳、李琳琳，福建明鼎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）厦门市思明区城市管理行政执法局，住所地厦门市思明区湖滨四里69号之一。法定代表人袁伟，局长。委托代理人聂宇，厦门市思明区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人……