其他行政行为 （2017）最高法行申3465号

波斯坦铁列克乡政府与小尚海旅游公司签订的《合作协议》，根据协议的内容来看，实际是波斯坦铁列克乡政府将小尚海景区内的土地、林地、草地的经营权交由小尚海旅游公司开发使用，而根据查明的事实，小尚海景区的土地、草地、林地属国有，波斯坦铁列克乡政府无权代理乌恰县人民政府对国有土地进行处分，且波斯坦铁列克乡政府的处分行为事前既未得到乌恰县人民政府批准或授权，事后也未得到追认;而小尚海旅游公司在修建道路前，未向相关部门申报，得到有关部门的批准，在未取得合法手续的情况下，擅自进行施工，其本身亦存在过错。综上，双方在签订协议过程中均存在过错，签订的《合作协议》应确认无效。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第二款的规定，新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院作出（2016）新30行初1号行政判决，判决确认乌恰县小尚海旅游服务有限责任公司与乌恰县波斯坦铁列克乡人民政府于2011年6月18日签订的《合作协议》无效。小尚海旅游公司不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，小尚海旅游公司的一审诉讼请求为:依法确认双方于2011年6月18日签订的《合作协议》无效，并由波

波斯坦铁列克乡政府与小尚海旅游公司签订的《合作协议》，根据协议的内容来看，实际是波斯坦铁列克乡政府将小尚海景区内的土地、林地、草地的经营权交由小尚海旅游公司开发使用，而根据查明的事实，小尚海景区的土地、草地、林地属国有，波斯坦铁列克乡政府无权代理乌恰县人民政府对国有土地进行处分，且波斯坦铁列克乡政府的处分行为事前既未得到乌恰县人民政府批准或授权，事后也未得到追认;而小尚海旅游公司在修建道路前，未向相关部门申报，得到有关部门的批准，在未取得合法手续的情况下，擅自进行施工，其本身亦存在过错。综上，双方在签订协议过程中均存在过错，签订的《合作协议》应确认无效。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申3465号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：乌恰县小尚海旅游服务有限责任公司。住所地:新疆维吾尔自治区乌恰县步行街**楼*单元。法定代表人:古丽米热·哈热别克，该公司总经理。被申请人（一审被告、二审被上诉人):乌恰县波斯坦铁列克乡人民政府。住所地:新疆维吾尔自治区乌恰县波斯坦铁列克乡。法定代表人:买买提居马·阿不都哈地尔，该乡人民……