（2015）宝中行终字第00019号

行政诉讼是对行政行为合法性的审查，对于一个行政诉讼来说，审查的对象—行政行为必须确定。本案中，上诉人一审变更诉讼请求，将撤销限期清除决定的诉讼请求，变更为撤销强制执行决定的诉讼请求。限制清除决定与强制执行决定，是不同的两个行政行为。上诉人的变更行为实际上改变了案件的审查对象，作为一审法院，在上诉人一审中变更诉讼请求时，应向上诉人罗建国释明，如果其不愿再诉限期清除决定，可以撤回起诉；对于强制执行决定，可以另案提起诉讼。而一审法院未进行释明，对限期拆除决定和强制执行决定均进行审查并作出裁判，审判程序违法。综上，一审判决认定事实不清、程序违法、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（四）项之规定，裁定如下：一、撤销宝鸡市金台区人民法院（2014）金行初字第00018号行政判决；二、发回宝鸡市金台区人民法院重审。二审案件受理费50元，退回上诉人罗建国。审判长　　宋连奎审判员　　甄　兰审判员　　陈　蔚二〇一六年四月二十五日书记员　　惠呈亮

行政诉讼是对行政行为合法性的审查，对于一个行政诉讼来说，审查的对象—行政行为必须确定。本案中，上诉人一审变更诉讼请求，将撤销限期清除决定的诉讼请求，变更为撤销强制执行决定的诉讼请求。限制清除决定与强制执行决定，是不同的两个行政行为。上诉人的变更行为实际上改变了案件的审查对象，作为一审法院，在上诉人一审中变更诉讼请求时，应向上诉人罗建国释明，如果其不愿再诉限期清除决定，可以撤回起诉；对于强制执行决定，可以另案提起诉讼。而一审法院未进行释明，对限期拆除决定和强制执行决定均进行审查并作出裁判，审判程序违法。综上，一审判决认定事实不清、程序违法、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条

陕西省宝鸡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宝中行终字第00019号上诉人（原审原告）罗建国，男，生于1975年8月18日，汉族，农民，住陕西省陇县。委托代理人展凤琴，甘肃太统律师事务所律师，特别授权。委托代理人张五学，男，汉族，生于1949年6月4日，住陇县牙科乡牙科村*组**号，农民。特别授权。被上诉人（原审被告）陇县水利局，住所地：陇县城关镇北坡路12号。法定代表人王存祥，任局长。……