（2015）同行终字第17号

大同市深特集团建安有限责任公司“11.2”较大坍塌事故调查组作出的《大同市深特集团建安有限责任公司“11.2”较大坍塌事故调查处理报告》中认定被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司作为监理单位，雇佣无监理资质人员，没有明确监理人员责任，对监理人员管理不严格，对事故发生负有责任。随后，上诉人大同市安全生产监督管理局以此作为主要证据之一对被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司作出了（同）安监管罚（2014）12号行政处罚决定。本案中，大同市久盛房地产开发有限公司作为建设单位、发包人与被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司之间是否存在工程监理关系就成为上诉人大同市安全生产监督管理局对被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司作出的行政处罚决定是否合法的关键所在。首先，《中华人民共和国合同法》第276条规定：“建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。”《中华人民共和国建筑法》第31条规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面监理合同。”因此，不论是规范平等主体的自然人、

大同市深特集团建安有限责任公司“11.2”较大坍塌事故调查组作出的《大同市深特集团建安有限责任公司“11.2”较大坍塌事故调查处理报告》中认定被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司作为监理单位，雇佣无监理资质人员，没有明确监理人员责任，对监理人员管理不严格，对事故发生负有责任。随后，上诉人大同市安全生产监督管理局以此作为主要证据之一对被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司作出了（同）安监管罚（2014）12号行政处罚决定。本案中，大同市久盛房地产开发有限公司作为建设单位、发包人与被上诉人北京中建协工程咨询有限公司大同分公司之间是否存在工程监理关系就成为上诉人大同市安全生产监督管理局

山西省大同市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）同行终字第17号上诉人（原审被告）大同市安全生产监督管理局，住所地本市迎宾路政府综合服务楼A座八层。法定代表人曾彪，该局局长。委托代理人王江，该局副局长。委托代理人王建洲，该局政策法规科科长。被上诉人（原审原告）北京中建协工程咨询有限公司大同分公司，住所地本市南环路柳港园安置区A2-1号。负责人靳华，该分公司经理。被上诉人北京中建协工程咨询有限……