（2016）粤52行终2号

原告彭作云与被告揭西县人民政府、第三人刘介如侵权纠纷一案，原告提起行政诉讼的事实根据是《土地使用权转让协议书》，该协议书是否真实有效，不属于行政审判范围，属于民事诉讼范畴。本院已明确告知原告应先解决民事争议后，再提起行政诉讼。但是，原告至今未提起民事诉讼。因此，原告在提起行政诉讼时所提供的《土地使用权转让协议书》尚未经民事诉讼确认，不能作为本案起诉的事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。因此，原告的起诉，缺乏事实根据，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告彭作云的起诉。上诉人彭作云不服原审裁定，上诉称：原审法院将本案上诉人向法院申请《土地使用权转让协议书》上冒充张木联（系彭作云丈夫，已去世）签名的笔迹鉴定申请，列为“不属于行政审判范围，属于民事诉讼范畴”，没有法律依据。原审法院在审理本案期间，本应告知本案原审第三人可以将其与张木联的民间借贷纠纷以民事案件另行诉讼，与本案无关。可原审法院将此关系颠倒，反过来要求上诉人

原告彭作云与被告揭西县人民政府、第三人刘介如侵权纠纷一案，原告提起行政诉讼的事实根据是《土地使用权转让协议书》，该协议书是否真实有效，不属于行政审判范围，属于民事诉讼范畴。本院已明确告知原告应先解决民事争议后，再提起行政诉讼。但是，原告至今未提起民事诉讼。因此，原告在提起行政诉讼时所提供的《土地使用权转让协议书》尚未经民事诉讼确认，不能作为本案起诉的事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。因此，原告的起诉，缺乏事实根据，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第

广东省揭阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤52行终2号上诉人（原审原告）：彭作云，女，1949年10月27日出生，汉族，住揭西县河婆街道。委托代理人：张初典，男，1963年7月28日出生，汉族，住揭西县河婆街道。被上诉人（原审被告）：揭西县人民政府。住所地：揭西县。法定代表人：杜光亮，职务：县长。委托代理人：韩向阳，揭西县国土资源局干部。原审第三人：刘介如，男，1932年9月14日出……