（2017）闽09行终27号

根据《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》的规定，进行城市房地产开发经营的主体必须是房地产开发企业，自然人无权进行城市房地产开发。原告在未经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照的情况下，个人对柘荣县615西路25号2204.8平方米土地，以福建同辉机电设备有限公司配套建筑自用的名义申请建设“同辉小区”，在未竣工验收的情况下，即对外出售“同辉小区”单元套房，向购房者收取首付款，共售出过户“同辉小区”单元房16套，其行为构成未经工商行政管理机关核准登记领取营业执照，擅自从事房地产开发建设并对外销售的无照经营行为。被告柘荣县工商局对原告未取得营业执照从事房地产开发经营的违法行为有实施行政处罚的法定职权。被告根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法履行了立案、调查、告知、听证、集体研究等程序后，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款、《城市房地产管理法》第六十五条、《城市房地产开发经营管理条例》第三十四条的规定，作出柘工商处字［2015］06号行政处罚决定的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。被告宁德市工商局作出（宁）工商复字［2015］4号行

根据《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》的规定，进行城市房地产开发经营的主体必须是房地产开发企业，自然人无权进行城市房地产开发。原告在未经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照的情况下，个人对柘荣县615西路25号2204.8平方米土地，以福建同辉机电设备有限公司配套建筑自用的名义申请建设“同辉小区”，在未竣工验收的情况下，即对外出售“同辉小区”单元套房，向购房者收取首付款，共售出过户“同辉小区”单元房16套，其行为构成未经工商行政管理机关核准登记领取营业执照，擅自从事房地产开发建设并对外销售的无照经营行为。被告柘荣县工商局对原告未取得营业执照从事房地产开发经营的违法行为有实施

福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽09行终27号上诉人（原审原告）ＸＸ生，男，1968年11月2日出生，汉族，住福安市。委托代理人刘寿安、吴伏平，福建平达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）柘荣县工商行政管理局，住所地柘县城关河滨北路42号。法定代表人杨德星，局长。委托代理人季学锋，男，被上诉人单位工作人员。委托代理人魏寿生，福建宁荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福建省……