土地承包经营权出租合同纠纷 （2017）苏03民终1332号

双方当事人就发展工厂化生产食用菌等食品加工项目签订合同，邳城镇政府提供土地，华兴公司投资建厂并支付土地租金，双方之间成立民事合同关系。因涉案土地系农用地，双方在无相应审批手续的情况下约定改变土地用途，违反法律禁止性规定，应属无效。但合同履行过程中，邳城镇政府就损失补偿问题作出的承诺并未违反法律禁止性规定，应属有效。华兴公司依据该承诺书提起诉讼，于法有据。根据该承诺第二条约定，在康师傅矿泉水项目不使用涉案土地的前提下，邳城镇政府应当补偿华兴公司等待期间的损失为土地租金、门卫人员工资及水电费以及以前期清障、围墙、道路、传达室、钢结构厂房材料等基础设施的投入数为基数，按同期银行贷款利率计算的利息。本案的争议焦点，即为上述三项损失数额如何确定。关于土地租金。首先，双方对于2013年、2014年的租金各12.75万元无异议，予以确认。其次，对于2012年租金，华兴公司认为数额为51万元，而邳城镇政府认为系12.75万元，一审法院认为，虽然邳城镇政府出具的答复承诺中的附件将2012年土地租金表述为51万元，但2012年每亩租金4000元，与2013年、2014年每年1000元的标准相比明显过高，也

双方当事人就发展工厂化生产食用菌等食品加工项目签订合同，邳城镇政府提供土地，华兴公司投资建厂并支付土地租金，双方之间成立民事合同关系。因涉案土地系农用地，双方在无相应审批手续的情况下约定改变土地用途，违反法律禁止性规定，应属无效。但合同履行过程中，邳城镇政府就损失补偿问题作出的承诺并未违反法律禁止性规定，应属有效。华兴公司依据该承诺书提起诉讼，于法有据。根据该承诺第二条约定，在康师傅矿泉水项目不使用涉案土地的前提下，邳城镇政府应当补偿华兴公司等待期间的损失为土地租金、门卫人员工资及水电费以及以前期清障、围墙、道路、传达室、钢结构厂房材料等基础设施的投入数为基数，按同期银行贷款利率计算的利息。本

江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏03民终1332号上诉人（原审原告）：江苏华兴信息科技有限公司，住所地邳州市经济开发区辽河西路北侧、华山北路西侧。法定代表人：季海铭，该公司经理。委托诉讼代理人：沙良全，该公司副经理。委托诉讼代理人：代品想，江苏汇君律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：邳州市邳城镇人民政府，住所地邳州市邳城镇古城路。法定代表人：吕达，镇长。委托诉讼代理人：李……