（2016）鲁11行终30号

高科园管委与中恒公司签订的《招商、投资协议书》，主要是对中恒公司“高性能锂电子电池及材料生产项目”落户日照市高科技工业园区的具体事宜进行约定，该《招商、投资协议书》具有民事合同和行政合同兼有的性质，行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权，当合同订立后出现了法律政策的重大调整，行政主体可以行使单方变更、解除权，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部第11号令，2002年7月1日起施行），并未对工业用地协议出让作出禁止性规定，但是上述《规定》已于2007年11月1日被修订为《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，修订后的《规定》第四条明确将工业用地划入应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让的范围（采矿用地除外），即因法律政策的重大调整，对于涉案《招商、投资协议书》能否继续履行或以何种方式履行尚不能确定，故被上诉人在《招商、投资协议书》履行情况尚不确定的情况下，不能履行为上诉人办理项下第二期用地出让手续的职责。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定

高科园管委与中恒公司签订的《招商、投资协议书》，主要是对中恒公司“高性能锂电子电池及材料生产项目”落户日照市高科技工业园区的具体事宜进行约定，该《招商、投资协议书》具有民事合同和行政合同兼有的性质，行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权，当合同订立后出现了法律政策的重大调整，行政主体可以行使单方变更、解除权，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部第11号令，2002年7月1日起施行），并未对工业用地协议出让作出禁止性规定，但是上述《规定》已于2007年11月1日被修订为《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，修订后的《规定》第四条明确将工业用地划入应当以招标、拍

山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁11行终30号上诉人（原审原告）山东国恒能源有限公司，住所地日照市东港区高科园北园四路。法定代表人张娟，董事长。委托代理人丁西军，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）日照市国土资源局，住所地日照市东港区泰安路59号。法定代表人吴学伟，局长。委托代理人张善波，该局工作人员。委托代理人李兆义，山东世纪星律师事务所律师。上诉人山东国恒能源有限公司（……