确认合同效力纠纷 （2017）豫03民终474号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》规定，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，张建宇虽提交了关于《荒山承包合同》村民代表签名册复制件，但原、张建宇各自的证人均表示代表签名册中部分代表系代签，结合该院对该村村民胡永文、高宋生、李恒昌、胡克南等人的调查笔录，可以认定石门委会在对本集体组织以外的第三人张建宇发包荒山时，未召开村民会议或村民代表大会，也未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表签字，侵犯了石门村民对村务重大事项的知情权、参与权、表决权，损害了石门群众的切身利益，违反了法律的强制性规定。且《荒山承包合同书》未报请张坞镇人民政府批准，仅有司法所印章及所长签字，存在程序瑕疵。故石门委请求《荒山承包合同》无效的主张，该院予以支持。《荒山承包合同书》自始无效，合同双方因该合同取得的财产，应当予以返还，石门委请求张建宇返还土地，于法有据，予以支
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》规定，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，张建宇虽提交了关于《荒山承包合同》村民代表签名册复制件，但原、张建宇各自的证人均表示代表签名册中部分代表系代签，结合该院对该村村民胡永文、高宋生、李恒昌、胡克南等人的调查笔录，可以认定石门委会在对本集体组织以外的第三人张建宇发包荒山时，未召开村民会议或村民代表大会，也未经村民会议三
正文（节选）
河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫03民终474号上诉人(原审被告)：张建宇，女，汉族，1954年9月7日出生，住洛阳市涧西区。被上诉人(原审原告)：宜阳县张坞镇石门村村民委员会，住所地宜阳县张坞镇西石门村。法定代表人：罗世京，该村村长。委托诉讼代理人：周景发，河南明耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：祁冰洋，河南明耀律师事务所律师。上诉人张建宇因与被上诉人宜阳县张坞镇石门村村……