（2018）琼02行终111号

首先，关于吉阳区城管局作出614号处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）第三十二条和《海南经济特区城市规划条例》第三十八条的规定，在城市规划区建设建筑物的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。根据本案查明的事实，黄桂花在建造涉案房屋之前，未向城市规划行政主管部门提出申请，未取得建设工程规划许可证。黄桂花所实施的“未批先建”的行为，违反了上述法律规定。黄桂花主张其建房用地为集体土地，且未办理房屋报建手续属于临春居委会的集体申报问题，但却未提供证据予以证明，故不予采纳。因此，吉阳区城管局根据《城市规划法》第四十条和《海南经济特区城市规划条例》第六十三条的规定，作出614号处罚决定，对黄桂花予以行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。其次，关于吉阳区城管局作出614号处罚决定是否超过处罚时效的问题。根据查明的事实，黄桂花自实施建设涉案房屋至今，没有履行申办房屋报建的法定义务，而吉阳区城管局作出614号处罚决定所处罚的就是其未取得建设工程规划许可证而擅自建

黄桂花与三亚市吉阳区城市管理局行政处罚二审行政判决书

海南省三亚市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）琼02行终111号上诉人（原审原告）黄桂花，女，1959年6月2日出生，汉族，住海南省三亚市。委托代理人张达雄，海南大兴天泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚路25号。法定代表人李灵，该局局长。委托代理人黄艳，该局工作人员。委托代理人付秀品，海南惠海律师事务所律师。上诉人黄桂花因其诉被上诉人三亚市吉阳区……