（2017）鲁02行终242号

起诉人的本次起诉实质上是要求青岛市公安局对其下级机关青岛市公安局崂山公安分局的行政行为进行督察，即要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督、指导行为。该监督、指导行为只是行政机关内部上下级管理关系的体现，并非一种行政行为，对起诉人的实体权利不产生实质上的影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”之规定，行政机关内部监督、指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定对车贵德、万美芳、车春豪、车春子、刘伦涛的起诉，不予立案。上诉人车贵德、万美芳、车春豪、车春子、刘伦涛上诉称，原审法院故意偏袒被上诉人，其仅仅看到表面的督察申请，没有看到上诉人要求保护人身权利和财产权利的实际诉求，并且上诉人向青岛市公安局发出保护公民人身权利和财产权利，警务督察申请书，已经涵盖上述内容，依据《人民检察法》第二条规定，保护公民人身权利和财产权利，是人民警察的法定职责，青岛市公安局拒不履行职责明显违法。上诉人车贵德与车春子被违法绑架关押在

起诉人的本次起诉实质上是要求青岛市公安局对其下级机关青岛市公安局崂山公安分局的行政行为进行督察，即要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督、指导行为。该监督、指导行为只是行政机关内部上下级管理关系的体现，并非一种行政行为，对起诉人的实体权利不产生实质上的影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”之规定，行政机关内部监督、指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定对车贵德、万美芳、车春豪、车春子、刘伦涛的起诉，不予立

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁02行终242号上诉人（原审起诉人）车贵德。上诉人（原审起诉人）万美芳。上诉人（原审起诉人）车春豪。上诉人（原审起诉人）车春子。上诉人（原审起诉人）刘伦涛。上诉人车贵德、万美芳、车春豪、车春子、刘伦涛向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认青岛市公安局收到起诉人警务督察申请后没有依法回复的行为违法；责令青岛市公安局履行法定职责；依法追……