（2015）浙台行终字第157号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。本案中，被告路桥区金清镇汝泉村村民委员会不是负有审批建设工程规划许可管理职责的行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，故认为路桥区金清镇汝泉村村民委员会不是适格的被告。另，原告向被告邮寄的申请材料是由村民梁宝（保）定签收的，原告称被告收到申请，缺乏证据，本院不予采信。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告梁玲富的起诉。上诉人梁玲富上诉称：被上诉人路桥区金清镇汝泉村村民委员会属于法律、法规、规章授权的组织，本案被告主体适格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《浙江省城乡规划条例》第三十八条规定，在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。本案中，被告路桥区金清镇汝泉村村民委员会不是负有审批建设工程规划许可管理职责的行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，故认为路桥区金清镇汝泉村村民委员会不是适格的被告。另，原告向被告邮寄的申请材料是由村民梁宝（保）定签收的，原告称被告收到申请，缺乏证据，本院不予采信。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告梁玲富的起诉。上诉人梁玲富上诉称：被上诉人路桥区金清镇汝泉村村民委员会属于法律、法规、规章授权的组织，本案被告主体适格。

浙江省台州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙台行终字第157号上诉人（原审原告）梁玲富。委托代理人陈欢欢。被上诉人（原审被告）路桥区金清镇汝泉村村民委员会，住所地路桥区金清镇汝泉村。法定代表人黄文兴。委托代理人陈伯康。上诉人梁玲富因诉被上诉人路桥区金清镇汝泉村村民委员会不履行规划审查法定职责一案，不服台州市路桥区人民法院（2015）台路行初字第16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后……