（2017）浙05行终81号

依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的行政案件，可以由违法行为人居住地的公安机关管辖，原告章洪生居住地系长兴县泗安镇，故被告长兴县公安局对原告章洪生进京上访所涉行政处罚案件具有管辖权，并应履行法定职责。原告章洪生为反映房屋拆迁、土地征用等赔偿事宜，多次进京非访，事实清楚。被告依据《湖州市中级人民法院、湖州市人民检察院、湖州市公安局关于处置常见赴省进京“非访”活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第（15）项“为扩大影响，携带信访材料到重点地区、敏感部位被查获并经训诫的；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二项规定的，以扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序依法予治安管理处罚……。”及第二条第（3）项之规定“关于人员的处理。对于初次实施违法行为、以批评教育为主…第三次实施的，予以行政拘留”及《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第一章第一节第二条之规定，确认原告的行为是非正常上访，属多次扰乱公共场所秩序的违法行为，情节较重。被告在程序

依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的行政案件，可以由违法行为人居住地的公安机关管辖，原告章洪生居住地系长兴县泗安镇，故被告长兴县公安局对原告章洪生进京上访所涉行政处罚案件具有管辖权，并应履行法定职责。原告章洪生为反映房屋拆迁、土地征用等赔偿事宜，多次进京非访，事实清楚。被告依据《湖州市中级人民法院、湖州市人民检察院、湖州市公安局关于处置常见赴省进京“非访”活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第（15）项“为扩大影响，携带信访材料到重点地区、敏感部位被查获并经训诫的；符合《中华人民共和国治安管

浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙05行终81号上诉人（原审原告）章洪生，男，1964年1月1日出生，汉族，住长兴县。被上诉人（原告被告）长兴县公安局，住所地长兴县龙山街道画溪大道2689号。法定代表人盛洪卫，该局局长。委托代理人严新华，该局法制大队副大队长。委托代理人窦永明，该局法制大队民警。上诉人章洪生与被上诉人长兴县公安局治安行政处罚一案，湖州市吴兴区人民法院于2017……